О государстве 5

Энциклопедия «Кругосвет»

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ), сообщество бывших республик Союза Советских Социалистических Республик. Образовано в соответствии с соглашением, подписанным 8 декабря 1991 в Вискулях (резиденция правительства Белоруссии) руководителями Белоруссии, Российской Федерации и Украины, а также с протоколом к указанному соглашению, который был подписан 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата (Казахстан) руководителями 11-ти республик бывшего СССР: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана (Киргизии), Молдовы (Молдавии), Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В декабре 1993 к СНГ присоединилась Грузия. Из бывших республик СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва и Эстония. В августе 2005 Туркменистан прекратил постоянное членство и в настоящее время является ассоциированным членом СНГ.

Согласно Уставу СНГ (утвержден главами государств-членов в январе 1993), Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, каждый из которых является самостоятельным и равноправным субъектом международного права.

Цели Содружества:

- осуществление сотрудничества между государствами-членами в политической, экономической, правовой, культурной, экологической, гуманитарной и других областях, сотрудничества в деле обеспечения международного мира и безопасности, а также достижения разоружения;

- создание общего экономического пространства, обеспечение межгосударственной кооперации и интеграции в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов;

- взаимопомощь в целях создания мирных условий жизни народов, обеспечение коллективной безопасности;

- мирное разрешение споров и конфликтов между странами-участниками;

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран, входящих в Содружество.

Отношения между государствами-членами СНГ основаны на принципах уважения суверенитета, самоопределения и территориальной целостности стран и невмешательства в их внешнюю политику и внутренние дела, нерушимости существующих границ, неприменения силы и разрешения споров мирными средствами, а также верховенства международного права.

Общая территория государств, входящих в состав СНГ (без учета территории Туркменистана) — 21,6 млн. кв. км., население — св. 275 млн. чел. (2006). Штаб-квартира Содружества находится в г.Минск (Беларусь). В странах СНГ сосредоточено ок. 10% мирового промышленного потенциала и почти 25% разведанных мировых запасов природных ресурсов.

Рабочим языком СНГ является русский язык. Содружество имеет собственную официальную символику и флаг.

История становления СНГ. Первоначальное соглашение о создании СНГ было подписано в Беловежской пуще 8 декабря 1991 председателем Верховного совета Беларуси Станиславом Шушкевичем, президентом РФ Борисом Ельциным и президентом Украины Леонидом Кравчуком. Они объявили о прекращении организованных президентом Советского Союза Михаилом Горбачевым переговоров по заключению нового союзного договора, который был призван реформировать СССР. Горбачев назвал беловежское соглашение неконституционным и заявил, что распустить Советский Союз имеет право только Съезд народных депутатов. Тем не менее, 10 декабря решение о создании СНГ было ратифицировано Верховной радой Украины и Верховным советом Белоруссии, а 12 декабря — Верховным советом РФ. Договор 1922 о создании СССР был объявлен расторгнутым. 13 декабря, после двухдневных переговоров в г.Ашхабад (столица Туркмении), главы государств Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана заявили о своем желании присоединиться к создаваемому Содружеству, аналогичные намерения выразили Азербайджан и Армения. 17 декабря Горбачев и Ельцин достигли договоренности о роспуске СССР. 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата состоялась встреча лидеров 11-ти бывших республик СССР; Грузия направила на нее своих наблюдателей. Участники встречи окончательно подтвердили прекращение существования СССР. Они приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердив взаимное признание суверенитета и нерушимости границ, а также намерение осуществления всестороннего сотрудничества и выполнения международных обязательств бывшего СССР. Содружество было объявлено открытым как для бывших республик Советского Союза, так и для других государств, согласных с его принципами и целями. Постоянное место СССР в Совете безопасности ООН было признано за Россией.

Участники встречи договорились создать координирующие органы (Советы глав государств и глав правительств), сохранить общее командование военно-стратегическими силами и общий контроль над ядерным оружием. Четыре республики, имевшие на своей территории ядерное оружие (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) договорились соблюдать и ратифицировать заключенный СССР договор СНВ (договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, подписан между СССР и США в Москве 31 июля 1991); Белоруссия, Казахстан и Украина согласились доставить свое тактическое ядерное оружие в Россию для уничтожения под совместным контролем.

До 26 декабря 1991 Алма-Атинские соглашения были ратифицированы парламентами Белоруссии, Казахстана, России, Украины, Таджикистана и Туркменистана. Грузия к Содружеству не присоединилась.

Первая встреча глав 11-ти государств СНГ состоялась 30 декабря 1991 в Минске. В ходе ее было подписано соглашение, признававшее необходимость Объединенного командования стратегическими ядерными силами и совместного контроля над оружием массового уничтожения, находившегося на вооружении бывшего СССР. В отношении обычных вооружений государства СНГ признали принцип создания национальных армий в бывших советских республиках, подчиненных верховному командованию СНГ. Вопрос о создании вооруженных сил СНГ обсуждался и на второй встрече глав государств, которая состоялась 16 января 1992 в Москве. На третьей встрече (г. Минск, 14 февраля 1992) лидеры 8-и государств-членов договорились в принципе о сохранении единого командования вооруженными силами в течение двух лет. Однако по этому вопросу между странами Сообщества сохранялись разногласия. На четвертой встрече в верхах, состоявшейся в Киеве 20 марта 1992, было достигнуто соглашение о разделении полномочий в военных вопросах. В соответствии с ними, вооруженные силы СНГ должны были включать в свой состав стратегические силы и силы совместного назначения (миротворческие силы по образцу "голубых касок" ООН). Это решение было признано только Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. В мае 1992 на пятой встрече в Ташкенте главы государств Армении, Казахстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана подписали пакт о коллективной безопасности (военной взаимопомощи) и в принципе договорились о совместном пограничном контроле. В июле того же года было принято решение о посылке миротворческих сил в "горячие точки" на территории СНГ; Азербайджан с этим решением не согласился.

Острые споры между Россией и Украиной по проблемам раздела Черноморского флота бывшего СССР и общего командования стратегическими вооружениями были урегулированы после достижения соответствующего соглашениями между президентами России и Украины (июнь 1992).

Разногласия между государствами СНГ существовали и по ряду других вопросов. В марте 1992 председатели парламентов государств-членов обсуждали создание парламентского собрания Содружества, в задачи которого должны были входить обсуждение и принятие законов межреспубликанского характера. Делегации Азербайджана, Молдовы, Украины и Туркменистана не подписали соглашение по этому вопросу. Сохранялись различия во взглядах на экономическое сотрудничество, в т. ч. относительно сохранения рублевой зоны. На шестой встрече в верхах (г.Москва, август 1992) президент Украины Кравчук отказался присоединиться к подписанным соглашениям о создании совместного экономического суда и общей системы противоракетной обороны. Было заключено соглашение о выходе ряда бывших республик из рублевой зоны. Страны, выразившие желание сохранить рубль в качестве валюты (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова и Узбекистан), договорились о проведении общей валютно-денежной политики под руководством российского Центробанка. Решено было также направлять миротворческие силы СНГ в зоны конфликтов на территории бывшего Советского Союза. В октябре 1992 на седьмой встрече лидеров государств, проходившей в г.Бишкек, было принято решение направить миротворческие силы СНГ в Таджикистан, где шла гражданская война. Договориться об образовании центрального Совета экономического сотрудничества не удалось, было только принято решение создать совещательный комитет по экономическим вопросам. Главы государств Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России и Узбекистана подписали соглашение о сохранении рубля в качестве валюты и принципе создания общего Центробанка. Парламент Азербайджана, где к власти пришел оппозиционный "Народный фронт", отказался ратифицировать договор о создании СНГ, и делегация этой страны участвовала во встрече в статусе наблюдателя.

Принятие Устава СНГ в ходе восьмой встречи в верхах (г.Минск, 22 января 1993) снова сопровождалось спорами. Документ поддержали лидеры 7-ти государств (Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана и Беларуси); главы Молдовы, Украины и Туркменистана отклонили его, считая отведенные координационным органам Содружества полномочия чрезмерными. В марте 1993 министры обороны 6-ти стран достигли договоренность об укреплении военного сотрудничества, тем не менее, план по созданию общих вооруженных сил не был согласован (Россия сочла его слишком дорогостоящим). В июне 1993 принято решение упразднить пост главнокомандующего вооруженными силами Содружества и образовать Объединенный штаб для координации сотрудничества в военной области.

На 9-й встрече в верхах (Москва, май 1993) главы 9-ти государств одобрили предложение президентов Казахстана и России о создании в будущем экономического союза по образцу Евросоюза. Против этого выступил президент Туркменистана С.А.Ниязов, настаивавший на сотрудничестве на основе двусторонних договоров. В августе того же года президенты России (Б.Н.Ельцин), Казахстана (Н.А.Назарбаев) и Узбекистана (И.А.Каримов) подписали в Москве соглашение, в котором предусматривалось образование экономического и валютного союза, открытого для присоединения других государств. Предполагалось сохранить рубль в качестве общей валюты; идею создания рублевой зоны поддержала Армения. Тем не менее, это соглашение не было реализовано, в ноябре Казахстан, Узбекистан и Армения ввели собственные валюты.

К концу 1993 в составе СНГ сформировались две неофициальные группы государств. Одна из них (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) выступала за большую координацию и расширение сотрудничества в области внешней политики, обороны, валютной политики, экономики и транспорта). Другая (Туркменистан и Украина) выказывала интерес к ограниченному сотрудничеству, делая упор на защите своих национальных интересов. Положение усугублялось острыми конфликтами в ряде государств СНГ (гражданская война в Таджикистане, конфликт в Приднестровье и армяно-азербайджанская война). К тому же, среднеазиатские государства были заинтересованы, в первую очередь, в более тесном сотрудничестве друг с другом и в развитии отношений с соседними мусульманскими странами — Ираном, Пакистаном и Турцией. С приходом к власти в Азербайджане в 1993 Гейдара Алиева эта страна вернулась в состав СНГ. Глава государства Грузия Э.А.Шеварднадзе начал проводить политику сближения с Содружеством, и в декабре того же года Грузия стала его членом. На очередной встрече глав государств и правительств (Москва, сентябрь 1993) премьер-министры Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана подписали соглашение о создании экономического союза, к которому присоединилась также Грузия. Туркменистан стал ассоциированным членом союза в декабре 1993, а Украина — в апреле 1994. Участники союза высказались за формирование общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, на выработке согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной и внешнеэкономической политики, на сближении методов регулирования хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей. В апреле 1994 Молдова ратифицировала договор об СНГ, официально став, таким образом, его полноправным членом. При этом она заявила, что по-прежнему не намерена принимать участие в согласовании внешнеполитической деятельности и политики в области миграции (эти оговорки были сняты Молдовой в октябре 2002). В апреле 1994 на очередной встрече в верхах в Москве был подписан ряд экономических соглашений и продлен мандат миротворческих сил СНГ в Таджикистане, а в октябре того же года принята конвенция о защите прав этнических меньшинств.

Постепенно оформлялись институты Содружества. Обязанности исполнительного секретаря СНГ были возложены в 1993 на Ивана Короченю. На встрече в верхах в Ашхабаде (декабрь 1993) был учрежден пост председателя Совета глав государств СНГ, первым председателем стал президент РФ Ельцин. В феврале 1994 председатель Совета Федерации России Владимир Шумейко занял пост председателя Межпарламентской ассамблеи СНГ. В октябре 1994 на встрече глав государств, правительств, министров иностранных дел и обороны была образована межгосударственная комиссия по экономическим вопросам со штаб-квартирой в Москве. В феврале 1995 президенты стран СНГ одобрили в Алма-Ате меморандум о поддержании мира и стабильности; государства Содружества обязались воздерживаться от оказания политического, экономического или иного давления друг на друга. В мае 1995 главы государств СНГ подписали в Минске соглашение о создании межгосударственного комитета по валютно-финансовым вопросам, призванного координировать финансовую и кредитную политику СНГ.

Наибольшие трудности возникали с согласованием вопросов военной политики Содружества. Участники встречи в верхах, состоявшейся в мае 1995, продлили мандат миротворческих сил СНГ в Таджикистане и Абхазии. Однако ряд государств (Азербайджан, Молдова, Туркмения, Узбекистан и Украина) отказались присоединиться к соглашению о совместной охране внешних границ и к общей конвенции о правах человека.

Беларусь, Казахстан и Россия договорились о создании таможенного союза, тем не менее, на очередной встрече глав государств и правительств в Минске (январь 1996) не удалось добиться его расширения (в марте того же года к нему присоединилась только Киргизия). Лидеры стран СНГ продлили мандат миротворческих сил в Таджикистане и достигли договоренности о совместной системе ПВО. Украина отказалась участвовать в ее создании. В мае 1996 на встрече в Москве главы правительств одобрили план интеграции на 1996-1997 и совместную программу борьбы с экономической и организованной преступностью. В марте 1997 на встрече президентов 12-ти стран СНГ было согласовано образование комиссии по урегулированию региональных конфликтов.

Выступая на встрече СНГ в верхах в октябре 1997 в Кишиневе, президент России Ельцин заявил, что Содружество работает неэффективно, а многие договоренности не выполняются (к примеру, договоренности о создании Центробанка, об экономическом сообществе центрально-азиатских республик, об экономическом союзе, об общем экономическом пространстве и др.). Он потребовал реорганизации СНГ. На очередной встрече лидеров государств в апреле 1998 в Москве был назначен новый исполнительный секретарь Содружества — Борис Березовский (представитель России). Но уже в марте 1999 он был смещен "за деятельность, несовместимую с должностью". В апреле 1999 главы стран СНГ утвердили исполнительным секретарем СНГ Юрия Ярова (РФ).

Разногласия в Содружестве сохранялись и в кон. 1990-х. На апрельской 1999 встрече президентов не удалось договориться о продлении подписанного в мае 1992 договора о коллективной безопасности (к нему не присоединились Молдова, Туркменистан и Украина). Срок действия договора истекал 20 апреля 1999. Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали протокол, возобновляющий договор на следующие пять лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан продлить его отказались.

Государства СНГ, бывшие сторонниками более тесного сближения, продолжали стремиться к дальнейшему взаимодействию. 29 марта 1996 президенты Беларуси, России, Казахстана и Киргизии подписали в Москве договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Он был направлен на создание более тесного объединения ("Сообщества интегрированных государств"), расширение сотрудничества в экономике, науке, культуре и социальной сфере при сохранении суверенитета сторон. Предусматривалось создание механизмов координации внешней политики, общей системы безопасности и безопасности границ, а также создание межгосударственного совета (во главе с президентом Беларуси Александром Лукашенко) и паритетного межпарламентского комитета. 2 апреля 1996 президенты Белоруссии и России подписали в Москве договор о создании Содружества суверенных республик. Согласно этому документу, оба государства обязались тесно сотрудничать в области внешней политики, экономики и военных вопросах, планировалось создание совместных органов: Совета (с участием глав государств, правительств и парламентов) и паритетного Парламентского собрания. 2 апреля 1997 был подписан договор о союзе России и Белоруссии. В феврале 1999 президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили создание общего экономического пространства; Таджикистан присоединился к таможенному союзу.

После отставки Ельцина председателем Совета глав государств СНГ в январе 2000 избран новый президент России Владимир Путин. В нач. 2000 министры иностранных дел договорились о выводе миротворческих соединений из Таджикистана в связи с урегулированием ситуации в стране, а также о продлении мандата миротворческих сил в Абхазии. В июне 2000 президенты стран СНГ приняли заявление, в котором содержался отказ от пересмотра советско-американского соглашения о ПРО 1972. Было решено также создать в Москве совместный Антитеррористический центр для борьбы с организованной преступностью и религиозным фундаментализмом.

В нач. 2000-х в СНГ фактически сложились два лагеря. С одной стороны, сторонники усиления интеграции (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) в октябре 2000 преобразовали таможенный союз в Евразийское экономическое сообщество (в качестве наблюдателей к нему присоединились Армения, Молдова и Украина). В октябре 2005 о намерении вступить в сообщество заявил также Узбекистан. В 2002 Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали соглашение о создании Организации договора о коллективной безопасности. В феврале 2003 президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины достигли на встрече в Ново-Огареве договоренности об образовании Единого экономического пространства (ЕЭП). Координирующим органом ЕЭП должна была стать межгосударственная комиссия по торговле и тарифам, не подчиненная правительствам государств-участников. ЕЭП объявлялось открытым для присоединения к нему других стран. Допускалась возможность введения в будущем единой валюты.

В январе 2003 председателем Совета глав государств СНГ был избран президент Украины Леонид Кучма. Влияние приверженцев укрепления СНГ сказалось в сентябре 2003 на встрече в верхах в Ялте. Лидеры Беларуси, Казахстана, России и Украины утвердили образование ЕЭП. По предложению министров иностранных дел СНГ были одобрены заявления об основных принципах экономического сотрудничества, решения о создании совместной комиссии по взаимодействию в борьбе с незаконной иммиграцией, о продлении срока полномочий руководителя Антитеррористического центра СНГ и командующего Коллективными силами СНГ по поддержанию мира в Абхазии. В июне 2004 исполнительным секретарем СНГ стал представитель России Владимир Рушайло. В сентябре того же года на встрече в верхах в Астане новым председателем Совета глав государств СНГ был избран Путин.

С другой стороны, наметилось сближение между государствами, которые не желали интеграции с участием России. В октябре 1997 Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина образовали собственную группу для усиления взаимодействия в сфере торговли, экономики и транспортных сообщений, а также укрепления региональной безопасности. В апреле 1999 к ней присоединился Узбекистан; организация получила название ГУУАМ (по первым буквам названий стран-участниц). В нач. 2000-х страны-участницы приняли ряд мер с тем, чтобы оживить ее деятельность, сделав упор, прежде всего, на торговле каспийской нефтью и другими ресурсами на западных рынках. В 2002 они объявили о создании зоны свободной торговли. Но расхождения между странами-участницами ГУУАМ делали формирующийся союз неустойчивым. Участие Узбекистана не было активным, а Украина, заинтересованная в поставках российского газа, одновременно искала взаимопонимания с Евразийским экономическим сообществом.

Деятельность ГУУАМ активизировалась после того, как в 2003-2004 произошла смена власти в Грузии и на Украине (т.н. "цветные революции"). Политика новых президентов Грузии (Михаила Саакашвили) и Украины (Виктора Ющенко) была ориентирована на присоединение своих государств к НАТО и на сотрудничество с ЕС. Представители ряда стран ГУУАМ выступили с заявлениями, в которых выражались сомнения в отношении потенциала и будущей роли СНГ. Так, в сентябре 2003 президент Молдовы Владимир Воронин выразил недовольство созданием ЕЭП, якобы наносящим ущерб СНГ. В ноябре 2004 министр обороны Грузии Г.Барамидзе заявил, что СНГ — это "вчерашний день". В феврале 2006 Грузия официально вышла из Совета министров обороны СНГ, мотивировав это намерением вступить в НАТО. В апреле 2005 министр экономики Украины заявил, что на дальнейшее развитие СНГ проблематично, и его страна может сократить взносы в бюджет Содружества. Напротив, антиправительственное восстание в Узбекистане весной 2005 и осуждение странами Запада мер по подавлению мятежа способствовали выходу Узбекистана из ГУУАМ. Туркменистан в августе 2005 перешел от полного к ассоциированному членству в СНГ.

Компетенция и основные направления деятельности СНГ. Согласно Уставу СНГ, к сферам совместной деятельности государств-членов Содружества относятся:

- обеспечение прав и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, а также таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- охрана здоровья и окружающей среды;

- вопросы социальной и миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью;

- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях, согласно Уставу, предполагалось по следующим направлениям:

- формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

- координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;

- развитие систем транспорта и связи, энергетических систем; координация кредитно-финансовой политики;

- содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов;

- поощрение и взаимная защита инвестиций;

- содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров;

- правовая охрана интеллектуальной собственности;

- содействие развитию общего информационного пространства;

- осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- заключение двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи; сближение в сфере национального законодательства.

Основными соглашениями и проектами в этой области являются:

- образование "Единого экономического пространства" (ЕЭП, провозглашено в 2003 Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной). По состоянию на апрель 2006 действует организационная группа, разрабатываются проекты 38-и базовых документов, составляющих основу ЕЭП, в течение последующих 2-3 лет после их ратификации предполагается наладить функционирование Таможенного союза;

- совместные программы: "Межгосударственная целевая программа развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ноябрь 1998; участники — Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина; Армения, Киргизия и Таджикистан свое участие временно приостановили); "Межгосударственная радионавигационная программа" (март 2001; участвуют Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); межгосударственная программа "Использование природного газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств" (март 2001; участники — Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Украина); "Межгосударственная комплексная программа реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма" (май 2001; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); "Межгосударственная программа создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ" (ноябрь 2001; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); "Межгосударственная программа реализации концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ" (ноябрь 2001; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия и Таджикистан); "Программа основных мероприятий сотрудничества государств-участников СНГ в области культуры" (ноябрь 2001; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина); "Программа неотложных мер по противодействию эпидемии СПИДа" (май 2002; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); "Программа совместных действий по профилактике и борьбе с ящуром в странах Содружества" (апрель 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); "Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ" (август 2005).

В области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества выдвигаются следующие задачи:

- согласование политики в сфере международной безопасности, разоружения и контроля за вооружениями, а также политики строительства вооруженных сил;

- поддержание безопасности в Содружестве, в т.ч. с помощью групп военных наблюдателей и коллективных миротворческих сил;

- организация взаимных консультаций с целью координации позиций государств СНГ в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру; принятие мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил;

- координация деятельности пограничных войск и других служб, осуществляющих контроль за безопасностью внешних границ государств СНГ;

- принятие мер по разрешению споров и конфликтов между государствами СНГ;

- сотрудничество в области борьбы с преступностью и терроризмом.

15 мая 1992 в Ташкенте Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан "Договор о коллективной безопасности СНГ". В дальнейшем к нему присоединились Азербайджан (24 сентября 1993), Грузия (9 декабря 1993) и Беларусь (31 декабря 1993). Договор вступил в силу 20 апреля 1994. В нем подтверждалось намерение государств отказываться от применения силы или угрозы ее применения, не присоединяться к военным альянсам и рассматривать агрессию против одного из государств-участников как агрессию против всех подписавших договор. 7 октября 2002 Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали хартию о создании Организации договора о коллективной безопасности.

Основными межгосударственными соглашениями, регулирующими сотрудничество между странами СНГ в военно-политической сфере и области безопасности являются: "Программа реализации Соглашения о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск (9 октября 1997; участники — Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан); "Программа военно-технического сотрудничества государств-участников СНГ" (7 октября 2002; Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Украина); программа "Создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ" (7 октября 2002; Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан); "Программа совершенствования сотрудничества государств-участников СНГ в пограничной сфере" (7 октября 2002; Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан); "Программа сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (16 сентября 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина); "Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью" (16 сентября 2004; Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина).

На встрече в верхах стран СНГ в августе 2005 в Казани были одобрены новые документы, регулирующие сотрудничество между государствами Содружества в данной сфере: "Концепция военного сотрудничества до 2010", "Концепция согласованной пограничной политики", "Программа сотрудничества в противодействии незаконной миграции на 2006-2008", "Программа сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007".

Финансирование СНГ. Деятельность органов СНГ и осуществление совместных программ финансируется странами Содружества на основе долевого участия государств-членов. Расходы устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов СНГ. Бюджеты утверждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств государств-участников. Совет глав правительств определяет порядок рассмотрения вопросов финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества. Расходы, связанные с участием в работе совещаний и органов СНГ представителей отдельных государств-членов, экспертов и консультантов, несут сами эти государства.

При создании исполнительных органов СНГ в 1993 страны-участницы договорились оплачивать свою долю расходов, исходя из возможностей национального бюджета. Так, в 2004 взносы государств в единый бюджет органов СНГ были запланированы в сумме 251 670,2 тыс. российских рублей. Взносы отдельных стран составили (в тыс. руб.): Россия — 112 139,8 (44,6%), Украина — 25 534 (10,1%), Казахстан — 16 471,2 (6,5%), Беларусь — 16 360,3 (6,5%), Узбекистан — 13 472 (5,4%), Армения — 12 346,8 (4,9%), Киргизия — 12 264,3 (4,9%), Таджикистан — 12196,7 (4,8%), Грузия — 9164,7 (3,6%), Молдова — 9133,4 (3,6%), Азербайджан — 8240,4 (3,3%), Туркменистан — 4346,6 (1,7%). Взносы подлежали ежемесячному перечислению. Внесенные суммы предназначались на содержание органов Содружества и проведение заседаний Советов глав государств, глав правительств, министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. Согласно утвержденному проекту бюджета, на деятельность органов СНГ из 251 670,2 тыс. руб. расходов выделялось 137 025,6 тыс. руб. (54,4%), из них на деятельность Исполнительного комитета СНГ — 116 530,8 тыс. руб., Межгосударственного статистического комитета СНГ — 20 494,8 тыс. руб. На деятельность Экономического суда СНГ (разрешение споров, возникающих в сфере экономических отношений государств-участников) выделялось 20 532,7 тыс. руб. (8,2%). На международную деятельность (поддержка и развитие контактов с международными организациями в экономической, военно-политической, миротворческой, социальной и других областях) — 1333,6 тыс. руб. (0,5%). На сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности и безопасности было выделено 62 347,2 тыс. руб. (24,8%), из них на деятельность Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими видами преступлений на территории государств-членов — 18 305 тыс. руб., на деятельность Антитеррористического центра СНГ — 27 005,9 тыс. руб., на Координационную службу Совета командующих пограничными войсками — 17 036,3 тыс. руб. На военное сотрудничество государств СНГ была выделена сумма в размере 30 431,1 руб. (12,1%), включая 28 470 тыс. руб. на деятельность Штаба по координации военного сотрудничества и 1961,1 тыс. руб. на работу Межгосударственного координационного центра по увековечению памяти защитников Отечества. Расходы на деятельность Временной оперативной рабочей группы по урегулированию конфликта в Абхазии в бюджет СНГ включены не были.

Исполнительный комитет СНГ имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в функциональную, ведомственную и экономическую структуру расходов.

Неполное перечисление государствами-членами Содружества долевых взносов в бюджет СНГ (задолженность за 2001-2002 составляла 115,6 млн. руб.), как указывалось в документах на встрече в верхах глав государств СНГ в Ялте (2003), "поставило все органы Содружества в тяжелейшее финансовое положение и привело к невозможности их нормального функционирования и выполнения в полном объеме возложенных на них задач". Участники встречи признали целесообразным разрешить Исполнительному комитету создание стабилизационного фонда бюджета СНГ (за счет полученных в погашение задолженности средств, процентов, реализуемых имущества и ценностей и т.д.).

На встрече в верхах в г.Астана (сентябрь 2004) бюджет СНГ на 2005 был запланирован в объеме 296 510,7 тыс. руб. Взносы (в процентном соотношении) распределялись между странами следующим образом: Россия — 44,5, Украина — 10,6, Казахстан — 6,5, Беларусь — 6,4, Узбекистан — 5,5, Армения — 4,7, Киргизия — 4,7, Таджикистан — 4,7, Грузия — 3,7, Молдова — 3,6, Азербайджан — 3,3 и Туркменистан — 1,8. Однако на встрече глав правительств стран СНГ (г.Тбилиси, июнь 2005) большинство стран призвали пересмотреть порядок финансирования. В частности, выдвигалась идея установления нормы финансирования в зависимости от размера ВВП каждой из стран. Вопрос о принципах будущего финансирования будет решаться в рамках запланированной реформы СНГ и его институтов.

Институты и органы СНГ. Взаимодействие стран-участниц СНГ осуществляется через ряд координирующих органов.

Уставные органы. В соответствии с Уставом СНГ 1993, высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ), образованный одновременно с созданием СНГ. В нем представлены все государства-члены. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств, а также любые вопросы, представляющие интерес для этих государств. СГГ принимает решения, касающиеся внесения поправок в Устав СНГ, создания новых или упразднения существующих органов СНГ, а также организации структуры Содружества и деятельности его органов. Он правомочен заслушивать отчеты о деятельности органов Содружества, утверждать их руководителей и т.д. Заседания Совета, по уставу, собираются два раза в год, а внеочередные — по инициативе одного из государств-членов. В последнее время заседания проводятся раз в год. Решения в СГГ принимаются на основе общего согласия (консенсуса). Любое государство-член может объявить о своей незаинтересованности в решении того или иного вопроса, тем не менее, это не служит препятствием для принятия решения остальными членами Содружества. Председательство в СГГ осуществляется поочередно главами государств на основе принципа ротации на срок не более года (с возможностью продления). На заседании СГГ в сентябре 2004 в Астане председателем СГГ избран президент Российской Федерации Владимир Путин.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов СНГ в экономической, социальной и других сферах общих интересов. Он осуществляет поручения, данные Советом глав государств; реализует положения о создании экономического союза и зоны свободной торговли; принимает совместные программы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, энергетики, науки и технологии, а также сотрудничества в областях тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики. СГП создает органы Содружества в рамках его компетенции и утверждает их руководителей, а также решает вопросы финансового обеспечения деятельности органов СНГ. Совет собирается на заседания два раза в год; внеочередные заседания могут быть созваны по инициативе любого из государств-членов. Принципы принятия решений и председательствования в СГП те же, что и в СГГ. Председателем СГП является премьер-министр РФ Михаил Фрадков.

Совет министров иностранных дел (СМИД, образован в 1993) координирует внешнеполитическую деятельность государств-участников СНГ. Его членами являются министры иностранных дел стран-участниц. Согласно положению, утвержденному СГП 2 апреля 1999, СМИД — основной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество по основным вопросам внешней политики, представляющих взаимный интерес. Он действует в период между заседаниями СГГ и СГП, принимая решения по их поручению; организует выполнение решений указанных органов; содействует развитию сотрудничества в области внешней политики и дипломатии, в гуманитарной и правовой сфере; изыскивает пути мирного урегулирования конфликтов и споров; содействует установлению обстановки мира, согласия и стабильности, укреплению дружбы и международного сотрудничества. СМИД рассматривает выполнение решений СГГ и СГП, международных договоров и соглашений, заключенных в рамках СНГ; дает заключения и окончательные рекомендации по проектам повестки дня заседаний СГГ и СГП; проводит консультации между государствами-участниками; организует их взаимодействие в ООН и других международных организациях и т.д. Заседания проводятся обычно накануне встреч в СГГ и СГП. Председателем СМИД является министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

Совет министров обороны (СМО) был образован по решению СГГ в феврале 1992 как орган Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. В СМО входят министры обороны государств СНГ (за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины) и начальник Штаба по координации военного сотрудничества стран СНГ. В задачи Совета входят рассмотрение концепций военной политики и военного сотрудничества государств СНГ и внесение соответствующих предложений на рассмотрение СГГ, а также координация военного сотрудничества и организация деятельности группы военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ. СМО призван разрабатывать предложения по координации усилий государств-членов в области предотвращения вооруженных конфликтов, сближению нормативно-правовых актов в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Заседания СМО собираются не реже одного раза в четыре месяца. Председателем Совета является министр обороны РФ Сергей Иванов. Органы СМО — Штаб по координации военного сотрудничества стран СНГ и Секретариат СМО. С 1995 при СМО действует Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны.

Совет командующих пограничными войсками (СКПВ) образован решением СГГ от 6 июля 1992 как коллегиальный орган СГГ и СГП по вопросам координации охраны внешних границ СНГ и экономических зон стран-участниц. В его состав входят командующие или начальники пограничными войсками либо другие полномочные представители государств-членов Содружества (за исключением Азербайджана, Молдовы и Украины), а также председатель Координационной службы Совета командующих. СКПВ призван согласовывать усилия по реализации решений СГГ, СГП и собственных решений, касающихся пограничных вопросов; координировать действия пограничных войск по охране внешних границ и экономических зон; способствовать укреплению пограничных войск стран-участниц и сотрудничеству между ними. Председатель Совета — Владимир Проничев. Заседания СКПВ проходят не реже одного раза в квартал; постоянным рабочим органом является Координационная служба.

Экономический суд СНГ, согласно Уставу Содружества, действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ. Он был образован в соответствии с соглашением о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран Содружества (15 мая 1992) и соглашением о статусе Экономического суда (6 июля 1992). Участниками соглашения являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В компетенцию Суда входят разрешение экономических споров между государствами-участниками соглашения, которые возникают при исполнении экономических обязательств в рамках Содружества, и решение вопросов о соответствии нормативных и других актов государств этим обязательствам и соответствующим договоренностям. Рассмотрение споров осуществляется по заявлению заинтересованных государств и институтов СНГ. Кроме того, Экономический суд при рассмотрении конкретных дел или по запросам государств и институтов Содружества дает толкование применения положений соглашений и актов СНГ, а также актов бывшего СССР. В соответствии с соглашением между СНГ и Евро-Азиатским экономическим сообществом от 3 марта 2004, Экономический суд СНГ выполняет также функции суда этой организации.

Экономический суд состоит из равного числа судей от каждого из государств-участников. Судьи избираются или назначаются на десятилетний срок государствами из числа судей хозяйственных и арбитражных судов и других специалистов. Экономический суд находится в г.Минск. Председатели суда и его заместители избираются судьями большинством голосов и утверждаются СГГ на пятилетний срок. С марта 2003 председателем суда является Анара Керимбаева. Высший коллегиальный орган Экономического суда — пленум, в состав которого входят судьи Экономического суда и председатели высших хозяйственных судов восьми государств-участников соглашения. Председателем пленума является председатель суда, секретарь пленума избирается его членами сроком на пять лет. Пленум собирается на заседания не реже одного раза в квартал.

Продолжение на стр. 6.

Comments