Идеальный депутат

Обсуждаем тему: "Идеальный депутат".

Как по-Вашему, кого можно назвать идеальным депутатом? По каким критериям можно

оценить деятельность депутата? Какого бы депутата Вы хотели видеть на своём округе?


Ждём ваших мнений по адресу: active@goloson.ru .

 
С тем чтобы подойти к теме идеальный надо вначале как-то разобраться с самим понятием депутат которое кажется нам на первый взгляд понятным хотя  и изрядно потасканным.


    Депутат  - слово по происхождению тамошнее, а хотелось бы видеть тутошнее его

значение,  а то как в старой сказке "Варвара краса - длинная коса": несколько лет

выговаривать учился слово "престидижитация" и цельный месяц ....

И так за словом, вполне известным, размылся функционал... Может быть, стоит поискать с

точки зрения построения идеальной модели, идеального государства и иные значения,

близкие к тем, чем заниматься должен так называемый депутат.


Депутат


Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона

    Представитель, избранный населением, член политического или законодательного

собрания в конституционном государстве (палата депутатов, Chambre des deputes, Haus der

Abgeordneten). В. России до 1905 представители обществ, сословий (дворянские). Ныне

член Государственной Думы.


Энциклопедический словарь «Конституция Российской

Федерации»


    Лицо, избранное членом представительного органа власти. Депутат получает свои

полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей, приобретает особый

статус, который обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной

деятельности соответствующего представительного органа.


    Депутатский корпус страны в широком понимании включает как депутатов высших

представительных органов (парламентариев), так и депутатов представительных органов

других уровней (в субъектах федерации, автономных образованиях, территориально-

административных единицах). В порядке избрания и правовом статусе всех этих депутатов

много общего. Однако конституции в большинстве своем говорят лишь о депутатах

парламента. Конституционная регламентация охватывает при этом примерно следующие

вопросы: критерии пассивного избирательного права, запрет императивного мандата,

проблема несовместимости, депутатский иммунитет и индемнитет, право законодательной

инициативы и некоторые другие. Поскольку все эти вопросы конституции решают в

достаточно сжатой форме, то правовой статус депутатов детализируется затем в

избирательных законах, регламентах парламентов, законах о депутатах (например, Закон о

депутатах ФРГ 1977 г.), иных специальных законах (например, французский закон “О

финансовой гласности политической жизни” 1988 г. в части, относящейся к членам

парламента), а иногда и в решениях конституционных судов.


    Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть

избран гражданин РФ, достигший 21 года (во многих зарубежных странах возрастной ценз

значительно более высок). Гражданин должен при этом обладать активным избирательным

правом. Аналогичным критериям должен был отвечать и кандидат в депутаты Совета

Федерации на выборах в декабре 1993 г. Конституция РФ 1993 г. отказалась от некоторых

ранее действовавших принципов, существенно отличавших статус советских депутатов от

мирового стандарта. Депутат отныне не только не должен осуществлять свои полномочия,

не порывая с производственной или служебной деятельностью (Конституция РФ 1978 г.,

статья 100), но ему запрещена всякая другая деятельность (кроме научно-педагогической и

творческой). Депутат на постоянной основе работает в парламенте. Конституция не знает

существовавшего ранее императивного мандата, предписания депутату претворять в жизнь

наказы избирателей (Конституция РФ 1978 г., статья 99) и, как следствие, — возможности

отзыва депутата избирателями. И хотя многие депутаты чувствуют себя представителями

мест (чему способствует мажоритарная система), все больше утверждается представление

о депутате как независимом выразителе общегосударственных интересов. Конституция РФ

не разрешает депутатам Государственной Думы быть одновременно депутатами других

представительных органов. Она не ограничивает возможности ротации депутата, он может

быть переизбран в парламент неограниченное число раз. Статья 98 Конституции

гарантирует депутатам неприкосновенность в течение всего срока их полномочий.


    Положения Конституции развиты и дополнены Федеральным законом 1994 г. о статусе

депутатов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания РФ. Закон уточняет сроки полномочий депутатов обеих палат, объем

депутатского иммунитета, возможные случаи досрочного прекращения мандата,

конкретизирует формы депутатской деятельности (в том числе в избирательных округах) и

гарантии этой деятельности и определяет материальные условия, необходимые для

осуществления депутатами их полномочий.


    В социальном плане депутатский корпус Государственной Думы первого созыва

характеризовали следующие цифры: общая численность 450 депутатов (390 мужчин и 60

женщин). Больше всего депутатов в возрасте от 40 до 50 лет — 186. По предыдущей

деятельности служащих — 357, предпринимателей и персонала промышленных

предприятий — 47, рабочих, крестьян и фермеров — 15, военнослужащих — 8 (остальные

— лица свободных профессий, учащиеся и т.д.). Высшее образование имеют 424 депутатов,

из них кандидатов наук 99 и докторов наук 50.


    Государственная Дума второго созыва несколько помолодела — 64,4% депутатов в

возрасте до 50 лет. Однако уменьшилось число женщин-депутатов (10,2%). Это связано с

тем, что пятипроцентный “заградительный барьер” не преодолело движение “Женщины

России”. Повторно избраны 156 депутатов Государственной Думы первого созыва.


    Членов Совета Федерации Конституция именует депутатами только в разделе втором

“Заключительные и переходные положения” (пункт 9). Объясняется это тем, что первый

состав Совета Федерации был выборным. В последующем же Совет Федерации должен

был формироваться на другой основе (что и произошло), и соответственно в него входят не

депутаты, а члены Совета (нередко в средствах массовой информации и в обиходной речи

их именуют сенаторами).







Большая советская энциклопедия


    Советы депутатов трудящихся,Советы, в СССР выборные представительные органы

государственной власти. Согласно Конституции СССР (ст. 3) "Вся власть в СССР

принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся". Все

другие органы советского государства получают свои полномочия либо непосредственно,

либо в конечном счёте от Советов. С. д. т. служат "основой социалистического государства

и наиболее полным воплощением его демократического характера..." (Материалы XXIV

съезда КПСС, 1971, с. 77).



    В. И. Ленин выдвинул С. как новую политическую форму организации трудящихся масс в

борьбе за пролетарскую революцию и диктатуру пролетариата, наиболее прогрессивно-

демократическую в условиях России для организации политической власти рабочего класса

и всех трудящихся в центре и на местах, раскрыл и научно обосновал классовую сущность

С., характеризовал их как основу нового, социалистического типа государства,

обеспечивающего полновластие трудящихся.


    С. возникли в результате революционного творчества масс в Революции 1905—07 в России

как органы руководства стачечной борьбой рабочих и были зачаточными органами новой,

революционной власти — революционно-демократической диктатуры пролетариата и

крестьянства. Некоторые С. в период высшего подъёма революции становились органами

руководства вооруженным восстанием. Одним из первых С. был Совет уполномоченных,

созданный рабочими во время Иваново-Вознесенской стачки (май 1905). Осенью 1905 С.

рабочих депутатов возникли во многих городах и рабочих посёлках. В Москве наряду с С.

рабочих был организован С. солдатских депутатов; в Чите созданы С. солдатских и казачьих

депутатов, в Севастополе — С. матросских, солдатских и рабочих депутатов. В некоторых

сельских местностях возникли С. крестьянских депутатов (Тверская губерния) и

крестьянские комитеты (особенно в Латвии и Грузии), выполнявшие роль С. В

Петербургском С. рабочих депутатов в середине ноября 1905 насчитывалось 562 депутата.

В Петербургский С. вошли представители большевиков, эсеров, меньшевиков.

Мелкобуржуазным партиям удалось занять руководящее положение в нём; они

рассматривали С. не как боевые революционные организации масс, а как органы местного

самоуправления, вследствие этого Петербургский С. не стал органом вооруженного

восстания. В Московском С. рабочих депутатов ведущую роль играли большевики: этот С.

возглавил рабочих Москвы, борьба которых положила начало Декабрьским вооружённым

восстаниям. Из 62 С., возникших в ходе революции, 47 возглавлялись и находились под

влиянием большевиков, 10 — были меньшевистскими, 1 — эсеровским. Большевики

составляли руководящее ядро в Иваново-Вознесенском, Костромском, Екатеринбургском,

Самарском, Читинском, Красноярском, Мотовилихинском (около Перми) и др. С.,

руководимые большевиками, действовали как революционная власть. С поражением

Революции 1905—07 С. прекратили своё существование.


    Опыт С. 1905—07 сыграл огромную роль в Февральской буржуазно-демократической

революции 1917 и Великой Октябрьской социалистической революции. В ходе Февраля

революции 1917 созданные повсеместно С. явились органами революционно-

демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. В отличие от 1905, как правило,

создавались единые С. рабочих и солдатских депутатов. Возникли и С. крестьянских

депутатов (губернские, уездные, волостные). На фронтах функции С. выполняли полковые,

дивизионные, корпусные, армейские, фронтовые и др. комитеты (см. Солдатские

комитеты).В Средней Азии летом 1917 стали создаваться выступавшие в тесной связи с С.

рабочих и солдатских депутатов С. мусульманских рабочих депутатов, представлявшие

пролетариат, городскую бедноту, ремесленников коренных национальностей.


    В марте 1917 только в губерниях, уездных городах и промышленных центрах существовало

около 600 С. рабочих и солдатских депутатов. Всего накануне Октябрьской революции

действовало 1429 С. рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 С. солдатских

депутатов, 455 С. крестьянских депутатов. Депутаты избирались на общих собраниях

рабочих на предприятиях, солдат — в воинских частях, волостные и сельские С. — на

сходках крестьян. Первым был создан Петроградский С. рабочих и солдатских депутатов

(27 февраля), выполнявший фактически роль Всероссийского С. Как и в подавляющем

большинстве С. страны, руководство в нём захватили меньшевики и эсеры.

Большевистская партия была ослаблена жестоким полицейским террором. Меньшевики же

и эсеры, стоявшие на позициях "оборончества", находились в сравнительно благоприятных

условиях. Изменения, происшедшие в составе рабочего класса (взамен мобилизованных на

фронт кадровых рабочих на производство пришли крестьяне и мелкая буржуазия),

активизация мелкобуржуазных слоев населения способствовали усилению влияния на

массы эсеров и меньшевиков. На составе Советов сказался порядок их образования:

крупные заводы избирали по одному депутату на тысячу рабочих, мелкие — по одному

депутату от предприятия. С. сразу же начинали действовать как власть трудящихся наряду

с буржуазным Временным правительством и вопреки ему. Ленин в "Апрельских тезисах"

сформулировал вывод о необходимости создания в России республики С. как

государственной формы диктатуры пролетариата и выдвинул лозунг "Вся власть Советам!".


    С февраля по октябрь 1917 С. в своём развитии прошли 3 этапа. Первый этап (февраль —

июль) характеризовался двоевластием, возможностью мирного перехода всей власти в

руки С. Но эсеро-меньшевистские руководители С. в Июльские дни 1917 добровольно

передали власть буржуазии, считая, что революция в России не может выйти за рамки

буржуазной; они рассматривали С. как временные организации, нужные только до созыва

Учредительного собрания. Большевики, ведя огромную политическую работу в массах,

разоблачая предательство соглашателей, ставили задачу завоевать в С. большинство,

установить единовластие С. Второй этап — после Июльского кризиса, когда вся власть

перешла в руки буржуазии, двоевластие окончилось. Мирный переход власти к С. стал

невозможен, т.к. С. превратились в придаток буржуазного Временного правительства.

Шестой съезд РСДРП (б) по предложению Ленина временно снял лозунг "Вся власть

Советам!" и нацелил партию и рабочий класс на подготовку вооруженного восстания против

Временного правительства. Третий этап — от разгрома корниловского мятежа (в сентябре)

до победы Октября революции. Революционный подъём в период борьбы с

корниловщиной ускорил процесс большевизации С., трудящиеся стали заменять в С.

дискредитировавших себя эсеров и меньшевиков большевиками. 31 августа (13 сентября)

Петроградский С., 5(18) сентября Московский С. приняли большевистские резолюции о

власти. На местах начались перевыборы С., в ходе которых большевики завоевали в С.

большинство. Партия вновь выдвинула лозунг "Вся власть Советам! ", который теперь

означал переход власти к большевистским С. путём вооруженного восстания и

установления диктатуры пролетариата.


    С победой Октября революции ленинская идея республики С. была претворена в жизнь.

Решением Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов вся

власть в стране перешла к С. рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, ставших

политической основой социалистического государства рабочих и крестьян и действующих

под руководством Коммунистической партии. Сов. республика явилась государственной

формой диктатуры пролетариата, формой социалистической государственности, высшим

типом демократии.


    С. рабочих и солдатских депутатов стали властью в городах, а С. крестьянских депутатов —

на селе. Большевизация С. в деревне проходила медленнее, чем в городах. Осенью 1917

большинство С. крестьянских депутатов находилось под влиянием эсеров. Это определило

состав Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов [10 ноября

— 25 ноября (23 ноября — 8 декабря)] и Второго Всероссийского съезда Советов

крестьянских депутатов [26 ноября — 10 декабря (9—23 декабря)]. Но большевики,

поддержанные левыми эсерами, добились признания этими съездами всех декретов Сов.

власти и необходимости объединения С. рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Слияние Центральных исполнительных комитетов С. крестьянских депутатов и С. рабочих и

солдатских депутатов, а затем слияние в январе 1918 Третьего Всероссийского съезда

Советов крестьянских депутатов с Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и

солдатских депутатов ускорило процесс объединения С. на местах: к марту 1918 он в

основном завершился. Возникла единая система С., в которой нашёл организационное

оформление высший принцип диктатуры пролетариата — союз рабочего класса и

крестьянства. После принятия 15(28) января 1918 декрета о создании Рабоче-Крестьянской

Красной Армии С. стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских

депутатов.


    Система С. впервые была закреплена в Конституции РСФСР 1918 (см. Конституции

советские), принятой Пятым Всероссийским съездом Советов. Эта система включала

Всероссийский съезд Советов, областные, губернские, уездные и волостные съезды С. и С.

городов, посёлков, сёл, деревень (см. Съезды Советов), а в период между съездами —

ВЦИК РСФСР — исполкомы С. Правом избирать и быть избранным пользовались

независимо от вероисповедания, национальности, оседлости все граждане РСФСР,

достигшие 18 лет и занимавшиеся общественно полезным трудом, солдаты, матросы.

Лишение избирательных прав было вызвано упорной борьбой врагов Сов. власти.

Лишались избирательных прав лица, использовавшие наёмный труд с целью извлечения

прибыли, жившие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи, священнослужители,

служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, члены

царствовавшего в России дома, а также умалишённые, душевнобольные, состоявшие под

опекой, и осуждённые за корыстные и иные порочащие преступления (см. Конституция

РСФСР, 1918, ст. 65).


    Коммунистическая партия руководила деятельностью С. через партийные фракции,

создававшиеся Во всех сов. органах. "Свои решения, — указывалось в резолюции

Восьмого съезда РКП (б), — партия должна проводить через советские органы, в рамках

Советской конституции. Партия старается руководить деятельностью Советов, но не

заменять их" ("КПСС в резолюциях...", 8 изд., т. 2, 1970, с. 77).


    Развитие системы С. шло в тесной связи с национальным государственным

строительством. С образованием в РСФСР автономных республик и областей их местные

С. объединялись съездами С. автономий. В суверенных советских республиках (Украина,

Белоруссия и др.) высшим звеном системы С. явились республиканские съезды С.,

избиравшие ЦИК республик. Через систему С. национальных республик и областей

обеспечивалось прямое и широкое участие трудовых масс всех национальностей в

государственном управлении.


    С. стали примером для трудящихся зарубежных стран. В ходе революционного подъёма,

начавшегося в Западной Европе под влиянием Октябрьской революции, рабочие Венгрии,

Германии, Австрии, Чехословакии стали создавать организации по типу С. В конце 20-х гг.

возникли Советы в Китае.Ленин отмечал, что международное значение С. не предполагает

точное их копирование в др. странах — "Советский тип, еще не Советы, как они существуют

в России, но советский тип становится международным" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 38, с.

159).


    С образованием в 1922 Союза ССР в системе С. произошли изменения, отразившие

структуру многонационального союзного государства и закрепленные в Конституции СССР

1924 и конституциях союзных республик. Верховным органом государственной власти стал

Всесоюзный съезд Советов, в период между съездами высшим органом власти являлся

Центральный исполнительный комитет СССР. Верховными органами власти в союзных и

автономных республиках были съезды Советов (в период между съездами — избиравшиеся

ими ЦИК), местными органами власти — краевые, областные, губернские, окружные,

уездные, районные и волостные съезды С. (в период между ними — их исполкомы). Народы

СССР (большинство впервые в истории) создали свою национальную государственность

на основе С. В связи с изменением административно-территориального деления

осуществилась перестройка советских органов.


    Советы вовлекали в государственную и общественную работу широкие массы. Рост

политической активности трудящихся наглядно проявлялся при проведении выборов в

Советы. В процессе ликвидации частнохозяйственного сектора и дальнейшей

демократизации избирательной системы в 30-х гг. резко уменьшилось количество лиц,

лишённых избирательного права; в 1923 в городах было 8,2% лишённых прав, в 1934 —

2,4%.


Е. Г. Гимпельсон.


    Конституция СССР 1936, принятая Чрезвычайным восьмым съездом Советов СССР,

отразила социальные и экономические изменения, произошедшие в стране в результате

социалистического строительства после принятия Конституции СССР 1924. Конституция

СССР 1936 закрепила новую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в

Советы депутатов трудящихся, что отразило морально-политическое единство советского

общества, состоявшего из двух дружественных классов — рабочего класса и колхозного

крестьянства — и трудовой интеллигенции. В связи с ликвидацией эксплуататорских

классов в СССР все ограничения в избирательных правах были отменены, были введены

всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. Все звенья С. избираются

непосредственно избирателями по норме представительства, установленной Конституцией

и Положением о выборах в Советы.


    С. по своей сущности — глубоко интернациональные государственные организации,

сочетающие общие интересы советского народа в целом с национальными

специфическими интересами больших и малых наций и народностей. С. отражают

социалистический демократизм советской государственной системы прежде всего тем, что

все они снизу доверху избираются на основе последовательно демократического

избирательного права, включающего гарантированное Конституцией право избирателей

отзывать депутатов, не оправдавших их доверия. Все звенья С. избираются на основе

всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: Верховный

Совет СССР и Верховные Советы союзных и автономных республик — на 4 года, местные

Советы — на 2 года. Предусматривается также обязанность С. в целом, их депутатов и

исполкомов систематически отчитываться перед населением в своей работе. Такая

регулярная отчётность — один из показателей связи С. с трудящимися и усиления контроля

с их стороны над деятельностью С. Демократизм С. проявляется и в формах их работы:

подготовка к проведению сессий, контроль за осуществлением принятых решений,

деятельность постоянных комиссий С., депутатских Советов и групп и т.п.


    С. образуют единую систему, низовым звеном которой являются сельские и поселковые С.,

высшим — Верховный Совет СССР. Правовое положение отдельных звеньев С., объём и

содержание их полномочий различны. Верховный Совет СССР — высший

представительский орган всего советского народа и единственный законодательный орган

Союза ССР. Верховные Советы союзных и автономных республик — высшие органы

государственной власти этих республик, они осуществляют всю полноту власти

соответственно на своей территории. Местные С. — органы государственной власти на

территории административно-территориальных единиц (краев, областей, автономных

областей, округов, районов, городов, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), они

руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством, устанавливают

местный бюджет, руководят деятельностью подчинённых им органов управления,

обеспечивают охрану государственного и общественного порядка, содействуют усилению

обороноспособности, обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан.


    Конкретные полномочия каждого звена системы местных С. более подробно определены

Указами Президиума Верховного Совета СССР, специальными законами, принятыми

союзными и автономными республиками: Указы Президиума Верховного Совета СССР "Об

основных правах и об основных обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов

трудящихся" (1968), "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах

Советов депутатов трудящихся" (1971), "Об основных правах и обязанностях районных

советов депутатов трудящихся" (1971), Закон СССР о статусе депутатов Советов депутатов

трудящихся в СССР (1971), а также изданные на их основе законы союзных и автономных

республик. Все эти нормативные акты предусматривают совершенствование форм

организаторской работы С., расширение их полномочий (например, в ведение районных и

городских С. передаются предприятия и учреждения, обслуживающие население

преимущественно данного района). Свою деятельность местные С. осуществляют в

установленных законом организационных формах, основная из них — сессия Совета (общее

собрание депутатов, созываемое исполнительными и распорядительными органами С. в

сроки и в порядке, установленном законом).


    На сессиях рассматриваются и решаются все вопросы, отнесённые законом к полномочиям

данного С. и прежде всего к его исключительной компетенции: признание полномочий

депутатов, избрание исполкома и изменение его состава, образование административных

комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних,наблюдательных комиссий и др.,

утверждение бюджета Совета и отчёта о его исполнении и др. Сессии С. созываются

исполкомами не реже 4 раз в год (для областных, краевых и городских С. городов, имеющих

районное деление); для районных, городских (в городах без районного деления), районных

в городах, сельских и поселковых С. — не реже 6 раз в год. Внеочередные сессии С. могут

быть созваны их исполнительными органами по собственной инициативе, по требованию

1/3 депутатов, а также по предложению вышестоящих С. Сессия считается правомочной,

если на ней присутствует не менее 2/3 депутатов соответствующего С.: решения

принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов.


    Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению С., и

активного содействия осуществлению его решений С. образуют на срок своих полномочий

постоянные комиссии из числа депутатов. В их задачи входит разработка предложений для

рассмотрения С. и его исполкомом; подготовка заключений по вопросам, внесённым на

рассмотрение Совета и его исполкома; контроль за деятельностью отделов и управлений

исполкома, предприятий, учреждений и организаций по проведению в жизнь решений С. и

вышестоящих государственных органов, по соблюдению советского законодательства,

содействие в организации и проверка выполнения наказов избирателей и т.п. Вопрос о том,

какие комиссии образуются при том или ином С., решается самим С. Например, в РСФСР

районный С. образует комиссии: мандатную, планово-бюджетную, по социалистической

законности и охране общественного порядка, по делам молодёжи, а также — с учётом

местных условий — комиссии по отдельным отраслям хозяйственного и социально-

культурного строительства.


    Исполнительные и распорядительные органы местных С. — их исполкомы, избираемые из

числа депутатов С. в составе председателя, его заместителя, секретаря и членов

(численный состав исполкома устанавливается самим С.). Исполкомы краевых, обл.,

автономных областей, окружных, районных, городских и сельских С. непосредственно

подотчётны избравшим их С., а также исполкомам вышестоящих С. Во исполнение

возложенных на исполком функций ему предоставлено право издавать решения и

распоряжения по всем вопросам его компетенции.


    КПСС уделяет постоянное внимание улучшению работы С., повышению их роли в

коммунистическом строительстве, добиваясь активизации деятельности С., усиления их

связей с массами. ЦК КПСС обращает внимание партийных и советских органов на

необходимость всемерной поддержки инициативы депутатов С., повышения их чувства

ответственности за выполнение наказов и предложений населения. Перед С. стоит задача

ещё полнее осуществлять свои функции, оказывать действенное влияние на развитие

экономики и культуры, подъём народного благосостояния, настойчивее заниматься

вопросами социально-бытового обслуживания населения, охраны общественного порядка.

На современном этапе коммунистического строительства С. являются органами

государственной власти общенародного государства, для которых характерна тесная связь

с массами, привлечение их к управлению делами государства и общества. Это означает

последовательное расширение социальной основы государственной власти всего

советского народа, усиление роли С. и наиболее полное выполнение ими функций

подлинно народных органов государственной власти.


А. И. Лепёшкин.


Источн.: Ленин В. И., О работе Советов, М., 1963; Советы в Октябре. Сб. документов, М., 1928; Съезды Советов Союза ССР,

союзных и автономных Советских Социалистических Республик. Сб. документов. 1917–1936, т. 1—7, М., 1959—65; Первый Всероссийский съезд Советов Рабочих и Солдатских Депутатов. Стенографический отчёт, т. 1—2, М. — Л., 1930—31; Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, М. — Л., 1928; Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Сб. документов, М., 1957; Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, М., 1918; [Стенографические отчеты Всероссийских съездов Советов: 4 — М., 1919; 5 — М., 1918; 6 — М., 1919; 7 — М., 1920; 8 — М., 1921; 9 — М., 1922; 10 — М., 1923; 11 — М., 1924; 12 — М., 1925; 13 — М., 1927; 14 — М., 1929: 15 — М., 1931; 16 — М., 1935; Чрезвычайный 17 — М., 1937; Стенографические отчёты съездов Советов СССР: 1 — М., 1922; 2 — М., 1924; 3 — М., 1925; 4 — М., 1927; 5 — М., 1929; 6 — М., 1931; 7 — М., 1935 (Бюллетени); 8 — М., 1936]; Законы о сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся союзных республик, М., 1969; Законы о городских и районных в городах Советах депутатов трудящихся союзных республик, М., 1972; Закон о районном Совете депутатов трудящихся РСФСР. Законы о районных Советах депутатов трудящихся автономных республик, М., 1973.

Лит.: Калинин М. И., Вопросы советского строительства. Статьи и речи. (1919—1946), М., 1958; Демочкин Н. Н., Советы 1905 г. — органы революционной власти, М., 1963; Андреев А. М., Советы рабочих и солдатских депутатов накануне Октября, М., 1967; Ерицян Х. А., Советы крестьянских депутатов в Октябрьской революции, М., 1960: Морозов Б. М., Партия и Советы в Октябрьской революции, М., 1966; Советы в первый год пролетарской диктатуры, М., 1967; Гимпельсон Е. Г., Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны, М., 1968; Владимирский М., Советы, исполкомы и съезды Советов. (Материалы к изучению строения и деятельности органов местного управления), в. 1—2, М., 1920—21; Лепешкин А. И., Советы — власть трудящихся. 1917—1936, М., 1966; Кукушкин Ю. С., Роль сельских Советов в социалистическом переустройстве деревни 1929—1932 гг. (по материалам РСФСР), М., 1962.


Толковый словарь русского языка Ушакова


ДЕПУТА'Т, а, м. [латин. deputatus — назначенный,

посвященный].

    1. Выборное лицо, уполномоченное каким-н. коллективом для представительства или

ведения порученного дела. Навстречу победителю вышли депутаты от города.


    
2.
Член законодательного собрания, выборный представитель (полит.).
Палата

депутатов. Совет рабочих депутатов.




Большой юридический словарь

    ДЕПУТАТ (от позднелат. deputatus — уполномоченный) — лицо, избранное в

законодательный или иной представительный орган государства или местного

самоуправления, представитель (в этом органе) определенной части населения —

избирателей своего избирательного округа или всей нации. Д. работает в соответствующем

представительном органе на профессиональной основе (в большинстве демократических

государств) или на непрофессиональной основе, т. е. не порывая с основной

деятельностью (обычно в социалистических странах). Статус Д. устанавливается

конституцией и специальными законами.




Энциклопедия «Кругосвет»


    СОВЕТЫ (СОВЕТЫ РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ) В РОССИИ — выборные политические

организации, внепарламентская форма революционной демократии. Возникли весной

1905 в ходе революции 1905-1907 как реакция трудящихся на стремление царя и

правительства оттянуть создание представительного органа власти парламентского типа.


    Первые формы российского народовластия советского типа появились в марте — апреле

1905 на Надеждинском и Алапаевском уральских горных заводах в форме стачкомов,

собраний уполномоченных. Они действовали в масштабе горнозаводских поселков и

просуществовали недолго. Поэтому родиной первого совета считается город Иваново-

Вознесенк Владимирской губ., где в ходе забастовки 30-тысяч рабочих-текстильщиков

15 мая 1905 был создан первый общегородской Совет рабочих депутатов. Наступательная

по характеру забастовка началась с выдвижения рабочими экономических (введение

8 часового рабочего дня, установление минимума зарплаты, улучшение условий труда) и

политических (созыв парламента, введение демократических свобод, права на

празднование Первого Мая) требований. Власти и предприниматели, заявившие, что

намерены вести переговоры лишь с уполномоченными от рабочих, а не с неорганизованной

толпой, по сути, сами инициировали создание первого Совета рабочих депутатов.


    Бывший по идейной окраске большевистским органом, Совет объединил молодых (средний

возраст — 23 года) рабочих, создавших стачечную, финансовую, продовольственную

комиссии, организовал рабочую милицию, распорядился закрыть в городе кабаки. Советом

руководил президиум из 6 человек под председательством образованного рабочего-

гравера, поэта А.Е.Ноздрина (1862-1938). В "вольном" рабочем университете на берегу реки

Талки Советом были организованы выступления агитаторов, рассказывавших о

нарастающем пролетарском движении по всей России. Добившись ряда уступок от

предпринимателей (сокращения рабочего дня до 10 час., увеличения зарплаты на 10%),

Совет организованно прекратил стачку через 72 дня.


    По примеру ивановцев, рабочие других городов, а следом крестьяне, солдаты стали

создавать свои Советы, избиравшиеся открытым или тайным голосованием на митингах и

собраниях. Основной избирательной единицей Советов становились коллективы фабрики,

завода, колхоза, казачьей станицы, воинской части, то есть общности людей, объединенных

общим делом. Депутатами в них могли избираться и те, кто никогда не мог попасть в состав

официальной администрации — женщины, представители не титульных наций, члены

любых партий. Кандидатуры прилюдно обсуждались, депутатам давались "наказы", за

невыполнение которых их отзывали. В рамках избранных советов могли создаваться

комиссии (финансовые, продовольственные, судебно-следственные), а также народные

суды. Высшими органами советов обычно становились президиумы или исполкомы, в

которых основной костяк составляли социалисты — социал-демократы и эсеры, среди

которых были и разделявшие большевистские взгляды, выраженные В.И.Лениным:

"Советы — не рабочий парламент и не орган пролетарского самоуправления, а боевая

организация для достижения определенных целей". Действуя как такие "боевые

организации", Советы организовывали вооруженные выступления и восстания против

самодержавия, закупали оружие, формировали боевые дружины, устанавливали связи с

солдатами воинских частей. Ряд городов революционной России благодаря Советам смог

объявить себя "республиками" (Новороссийская, Красноярская, Люботинская, Рузаевская,

Чиатурская и др.) и даже ненадолго ввести внутри контролируемой ими территории

некоторые демократические свободы (слова, собраний, союзов) и 8-часовой рабочий день.


    Осенью 1905 городские Советы рабочих депутатов были созданы в Петербурге и Москве,

при них начали работать свои органы печати — газеты "Известия". Устанавливавшие

контроль над железными дорогами, промышленными и бытовыми предприятиями,

охраняемые дружинниками, народной милицией, Советы того времени воплощали

народную мечту о государстве без чиновников и опирались и на финансовую поддержку

народа (денежные средства в их фонд поступали от частных лиц и революционных

организаций). Петербургской совет осуществлял революционно-демократическую власть с

13 октября по 3 декабря 1905 (562 депутата представляли 200 тыс. рабочих со

181 предприятия и от 16 профсоюзов города); Московский — работал с 21 ноября по

15 декабря 1905 (170 депутатов представляли 80 тыс. рабочих 184 фабрик и заводов).


    Всего в годы революции 1905-1907 в стране возникло 62 Совета, из которых 35 было

образовано в городах. С поражением революции 1905-1907 Советы прекратили свое

существование до 1917, когда они стали возникать вновь в ходе Февральской буржуазной

революции, предопределив появление двоевластия в России. Число Советов весной

1917 достигло 600, появились первые объединенные Советы рабочих и солдатских

депутатов, первый Съезд которых состоялся 3-24 июня 1917.


    Октябрьская революция 1917 была осуществлена под лозунгом "Вся власть Советам!",

положив начало новому государству — республике Советов, в которой Советы рабочих и

солдатских депутатов объединились в 1918 с Советами крестьянских депутатов. И в РСФР,

и в СССР выборными органами государственной власти считались Советы рабочих,

крестьянских и красноармейских депутатов. Однако по мере укрепления нового советского

режима повседневная практика входила в противоречие с идеями, заложенными

создателями Советов 1905 (участие всех в управлении и обучение управлению всех и

каждого, возможность отзыва депутатов, совмещение законодательных и исполнительных

функций во имя отказа от "говорильни"). Утверждение партийной диктатуры, стремительное

обособление лидеров партии от "партийной массы" и беспартийных, сделало функции

Советов формальными. Руководство Советами переходило в руки их президиумов,

исполкомов, активно контролируемых партийными функционерами. При этом в

наименовании Советов идеологи партии стремились подчеркнуть развитие

"народоправства": с 1936 по 1977 они именовались Советами депутатов трудящихся, с

1977 — Советами народных депутатов.


    В 1988 высшим органом государственной власти в СССР вновь был объявлен Съезд

народных депутатов (не собиравшийся с конца 1930-х годов и просуществовавший в эпоху

"перестройки" всего три года, 1988-1991, семь съездов).


    Первый шаг к разрушению власти Советов в России был сделан в марте 1990, когда был

введен пост президента, вторым шагом стал распад СССР в декабре 1991,

локализовавший советскую систему до территории РФ. Политический кризис 3-4 октября

1993, выразившийся в вооруженном противостоянии сторонников сохранения советской

идеи и президента завершился штурмом пропрезидентски настроенными частями армии

здания Верховного совета РФ (парламента, "Белого дома") и арестом оппозиционеров.


Эти события завершили историю советской власти в России (1905-1993).


Ирина Пушкарева


Литература:


  1. Андреев Д., Бордюгов Г. Пространство власти от Владимира Святого до Владимира Путина. М. — СПб, 2004
  2. Первая революция в России: взгляд через столетие. М., 2005


Толковый словарь живого великорусского языка

Владимира Даля


    ДЕПУТАТ м. выборный, поверенный от правительства или от общества, для наблюдения

за ходом дела, или для принесения просьбы, поздравления, благодарности и пр. При

следствиях
, наряжаются у нас депутаты от сословия подсудимого. Депутатов, ему

лично принадлежащ., депутатский, званию его свойственный, к нему относящ.

Депутация
ж. несколько выборных, поверенных, отправляемых сообща, по одному делу.


Большая советская энциклопедия


    Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, образовался 27 февраля (12

марта) 1917. Вечером того же дня в Таврическом дворце открылось его первое заседание.

Председателем Исполкома Совета был избран лидер меньшевистской фракции

Государственной думы Н. С. Чхеидзе, товарищами (заместитель) председателя — эсер А.

Ф. Керенский и меньшевик М. И. Скобелев. В Исполком, состоявший из 15 чел., вошли от

большевиков А. Г. Шляпников и П. А. Залуцкий. 1(14) марта в Исполком были избраны 10

представителей от солдат и матросов, в том числе 2 большевика А. Н. Падерин и А. Д.

Садовский. Произошло объединение представителей рабочих и солдат в общем Совете.

Под давлением широких масс П. с. начал действовать как орган революционной власти,

орган революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Во все районы,

города были направлены его комиссары для организации на местах органов народной

власти. По предложению большевиков П. с. предпринял меры по вооружению рабочих, дал

указание организовать на предприятиях отряды рабочей милиции; постановил не выводить

из Петрограда революционный гарнизон, издал Приказ № 1, который устанавливал в армии

и на флоте выборные солдатские комитеты и в политическом отношении подчинил гарнизон

столицы.

     П. с. Были запрещены черносотенные газеты, а с 28 февраля (13 марта) начала

выходить газета "Известия" — орган П. с. 10(23) марта между П. с. и Петроградским

обществом фабрикантов и заводчиков заключено соглашение о введении 8-часового

рабочего дня, об организации фабрично-заводских комитетов.


    Преобладание в Совете эсеров и меньшевиков ограничило его революционные

возможности. Это объяснялось изменениями в составе петроградского пролетариата за

годы 1-й мировой войны 1914—18 (усилилась его социальная неоднородность,

уменьшилось кадровое пролетарское ядро), а также небывалой активизацией мелко-

буржуазных слоев, которые подавили сознательный пролетариат не только численностью,

но и идейно. Влияние мелкобуржуазных партий закрепила и система выборов в П. с., при

которой в более выгодном положении оказались солдаты, главным образом вчерашние

крестьяне. Численность пролетариата и гарнизона столицы с пригородами была

одинаковой, однако 2 тыс. депутатов представляли солдат гарнизона и только 800 —

рабочих. В ночь с 1(14) на 2(15) марта по соглашению между меньшевистско-эсеровскими

руководителями П. с. и Временным комитетом Государственной думы 1917 было создано

буржуазное Временное правительствоДвоевластие), тем самым П. с. фактически отдал

власть буржуазии. 


    9(22) марта организационно оформилась большевистская фракция П. с. (около 40 чел.).

Учитывая засилье мелкобуржуазных партий в Совете, ЦК РСДРП(б) призвал партийные

организации Петрограда добиваться досрочных перевыборов депутатов. 7(20) мая в

"Правде" был опубликован проект наказа большевистским депутатам, избираемым в

Советы. На многих предприятиях рабочие поддержали большевистский наказ. Даже

частичные перевыборы заметно изменили соотношение сил в П. с. К началу июля

большевистская фракция насчитывала около 400 чел. Большевики получили преобладание

в рабочей секции Совета.


    Коренной перелом в политическом составе П. с. произошёл после ликвидации

корниловщины, когда под влиянием революционного подъёма началась полоса массовой

большевизации Советов. 31 августа (13 сентября) на пленарном заседании П. с.

подавляющим большинством голосов была одобрена резолюция ЦК РСДРП(б) "О власти".

5(18) сентября эту резолюцию принял Московский совет. "Получив большинство в обоих

столичных Советах рабочих и солдатских депутатов, большевики,— указывал В. И. Ленин в

середине сентября,— могут и должны взять государственную власть в свои руки" (Полн.

собр. соч., 5 изд., т. 34, с. 239). 25 сентября (8 октября) состоялись перевыборы Исполкома

П. с. Избранный Советом Президиум в основном состоял из большевиков. 12(25) октября

Исполком принял Положение о Военно-революционном комитете [см. Петроградский

военно-революционный комитет (ПВРК)], который стал легальным штабом по подготовке

вооруженного восстания. 22 октября (4 ноября) проведён "День Петроградского совета". В

этот день на всех предприятиях города проходили митинги, собрания, участники которых

требовали передачи власти Советам. 25 октября (7 ноября) в 2 часа 35 минут в актовом

зале Смольного открылось экстренное заседание П. с., на котором В. И. Ленин произнёс

исторические слова: "Товарищи! Рабочая и крестьянская революция, о необходимости

которой все время говорили большевики, совершилась" (там же, т. 35, с. 2). 27 ноября (10

декабря) на пленуме П. с. утвержден новый Исполком (34 большевика и 10 левых эсеров).

С апреля 1918 П. с. назван Советом рабочих и красноармейских депутатов, с августа 1920

— Советом рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Лит. см. при ст. Великая Октябрьская социалистическая революция.


Биографический словарь «Политические деятели

России. 1917»


    Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов,

 4—28 мая 1917, Петроград. Созван по решению совещания (Петроград, 13—17 апреля)

представителей крестьянских Советов 27 губерний, избравших оргбюро по созыву съезда

во главе с эсером С. С. Масловым. В день открытия присутствовал 561 депутат, 19 мая —

1340, наибольшая численность — 1353 (ожидалось 1500) депутата, представлявших

63 губернии и 8 областей; менее представлены были отдалённые губернии и области,

особенно с неславянским населением. Полномочия 1167 депутатов утвердила мандатная

комиссия (599 от 61 губернии и области, 568 от армии). Свыше 537 депутатов — эсеры,

преимущественно из центр, областей; свыше 136 депутатов — беспартийные, большинство

из них поддерживало эсеров; свыше 90 депутатов — меньшевики; не менее 10 депутатов —

трудовики и энесы; 9 депутатов — большевики. Многие депутаты, не имея чёткого

представления о программах партий, колебались, посещали заседания различных фракций

и сумели определиться лишь в процессе работы съезда. Большинство — середняки.



    Съезд открыл С. С. Маслов, председателем избран Н. Д. Авксентьев, почётными

председателями — Е. К. Брешко-Брешковская, В. Н. Фигнер и В. М. Чернов, товарищами

председателя от общего собрания — эсеры И. И. Бунаков, Г. А. Мартюшин, С. Л. Маслов,

С. С. Маслов, трудовики и энесы М. Е. Березин, В. А. Кильчевский, А. А. Титов,

Н. В. Чайковский, от областей: Центральной — Акимов, С. М. Лотошников, Северной —

Деляров, Поволжской — эсер Н. И. Ракитников, Украинской — А. Е. Тесля, Сибирской —

член Трудовой группы В. И. Дзюбинский, от белорусской группы 14-ти беспартийных —

М. В. Фрунзе. Секретарями от общего собрания избраны Брусилевский, Васильев,

Дедусенко, Н. Д. Кондратьев, П. А. Сорокин, от областей: Центральной — эсер

И. С. Сорокин, Северной — Чепурин, Поволжской — Левтонов, Украинской — меньшевик

З. Т. Высоцкий, Сибирской — Н. Я. Быховский, Приозёрной — Петухов, Кавказской — эсер

Ф. М. Онипко, от группы 14-ти — Курсков.


    Обсуждены доклады: О коалиционном правительстве — Чернов; О продовольствии —

Кондратьев; О войне — Бунаков; О крестьянских Советах — Кильчевский; О земле —

Чернов, С. Л. Маслов, Н. Я. Быховский, эсер П. А. Вихляев и энесы Н. П. Огановский,

А. В. Пешехонов, фактически содоклад сделал В. И. Ленин.


    Резолюция о коалиционном правительстве (принята 8 мая, написана П. А. Сорокиным)

признала правильным вхождение социалистов в правительство, поскольку «организация

твёрдой и пользующейся доверием демократии власти — одно из условий закрепления

Свободы», фиксировала, что министры-социалисты представляют Всероссийский Совет

крестьянских депутатов и ответственны перед ним и Всероссийским Советом рабочих и

солдатских депутатов.


    В резолюции о продовольственном деле (14 мая) говорилось, что хозяйственная и

продовольственная разруха порождена войной, прежним строем и угрожает свободе. Для

её преодоления «необходимо поставить самую широкую планомерную государственную

регулировку как распределения, так и производства, не останавливаясь перед

монополизацией отраслей промышленности, служащих массовым нуждам населения».

Отсюда признание твёрдых цен и государственной монополии на хлеб и требование таких

же цен на товары промышленности. Поднятие производства ожидалось в первую очередь

от введения коллективных форм труда, содействия кооперативам.


    Резолюция о войне (15 мая), предложенная руководством съезда, звала трудящихся всех

стран «принудить свои правительства» последовать призыву Временного правительства

отказаться от аннексий и контрибуций, отвергала сепаратный мир и призывала русскую

армию к активным действиям, «не останавливаясь ни перед какими жертвами».


    В положении о крестьянских Советах (16—17 мая) определялось, что они являются

«органами крестьянства на страже нового строя и для политико-революционной работы»,

их задачи: «а) выяснение земельного вопроса и проведение в жизнь тех мероприятий,

которые смогут быть осуществляемы до Учредительного Собрания; б) подготовка

крестьянства к Учредительному Собранию; в) контроль над действиями органов власти и

наблюдения, чтобы они не отступали от демократических (народно-трудовых) начал;

г) представительство интересов крестьянства во всякого рода правительственных и

общественных организациях».


    25 мая принято постановление по аграрному вопросу, до Учредительного Собрания все

земли «должны перейти в ведение земельных комитетов с предоставлением им права

определения порядка обработки, обсеменения, уборки полей, укоса лугов и т. п. «то есть

ликвидировалось помещичье землевладение. Передача земли не сразу крестьянам, а

земельным комитетам мотивировалась необходимостью предотвратить массовое

дезертирство солдат, дав им уверенность, что землю они получат. Право окончательного

решения аграрного вопроса признавалось за Учредительным Собранием, а крестьяне

призывались к организации земельных комитетов и предвыборной борьбы за реформу, в

основе которой переход всех земель «в общенародное достояние для уравнительно-

трудового пользования без всякого выкупа».


    (19—20 августа в «Известиях Всероссийского Совета крестьянских депутатов» опубликован

примерный наказ, составленный на основе 242 наказов с мест депутатам 1-го

Всероссийского съезда Советов КД, призывающий к скорейшему созыву Учредительного

Собрания, созданию демократической парламентской федеративной Российской

Республики; его раздел о земле был положен Лениным в основу Декрета о земле, но в него

не были включены разделы, определявшие политические и экономические условия его

реализации.)


    Большинство среди 252 членов избранного Исполкома получили эсеры и поддерживавшие

их; социал-демократы (большевики и меньшевики) в него не прошли. 20 мая на первом

заседании Исполкома его председателем избран Н. Д. Авксентьев, товарищами

председателя И. И. Бунаков и Г. А. Мартюшин.


Исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов


    25 эсеров, 5 трудовиков и энесов: В. М. Чернов («за» — 810 голосов), Е. К. Брешко-

Брешковская (809), А. Ф. Керенский (804), Н. Д. Авксентьв (799), И. И. Бунаков (790),

И. А. Рубанович (778), В. Н. Фигнер (776), П. А. Вихляев (770), Н. Н. Соколов (769),

Н. Я. Быховский (759), Н. Д. Кондратьев (758), С. С. Маслов (745), М. В. Вишняк (736),

С. Л. Маслов (730), В. А. Кильчевский (729), В. К. Вольский (726), Г. К. Покровский (718),

В. Я. Гуревич (710), Н. В. Чайковский (708), Г. А. Мартюшин (706), А. Р. ГоцН. П. Огановский

(676), В. И. Дзюбинский (675), В. А. Мякотин (650), В. М. Никотин (622), П. А. Сорокин (527),

А. Е. Тесля (497), И. Л. Пасечный (423). (693), И. Е. Пьяных (688), М. Е. Березин (682),


    Не избраны: П. А. Кропоткин (305), М. А. Натансон (296), П. П. Маслов (198),

В. К. Винниченко (165), А. П. Левицкий (164), С. П. Мазуренко (65), Ф. Кельпиш (62),

Н. А. Рожков (47), А. Е. Лосицкий (45), Э. Д. Бредис (33), Р. В. Иванов-Разумник (29),

А. В. Пешехонов (21), В. И. Ленин (20), М. И. Скобелев (15), Г. В. Плеханов (14),

А. А. Шрейдер (12), Б. Д. Камков (10), A. М. Горький (8), А. А. Аргунов (7), М. А. Спиридонова

(7), И. Г. Церетели (6) и др.


    От губерний: Архангельской — А. А. Суетин; Астраханской — В. Х. Тоначёв,

Г. В. Улановский, А. И. Хабаров; Бессарабской — В. Ф. Петрушка, С. А. Топчиу;

Виленской — К. И. Матецкий, О. И. Синкевич; Витебской — О. С. Ивченко, А. П. Кириченко;

Владимирской — Ф. С. Архипов, Ф. А. Соколов; Вологодской — Свитцов, И. Н. Федяев;

Воронежской – И. Д. Барченко, И. Г. Обиняков, Семёнов, Ф. А. Стадников; Гродненской —

А. В. Савицкий, В. Т. Федорчук; Екатеринославской — С. Ф. Алексеев, А. В. Новак,

А. М. Сочев; Елизаветпольской — С. Тер-Аветикианц; Иркутской — П. Я. Гамзагурди;

Казанской — Н. Е. Егоров, И. Н. Коведнев, А. С. Лятыб; Калужской — Б. С. Елисеев,

М. С. Михайлин; Киевской — З. Г. Гордиенко, Е. С. Котык, Я. В. Снитко, Н. Ф. Усатов;

Костромской — В. А. Ковалёв, М. П. Рудомётов; Курляндсхой — К. О. Бахман; Курской —

В. Г. Галицкий, М. А. Меркулов; Лифляндской — Ю. А. Гульбит, Жмул; Минской —

Ф. М. Короткевич, В. С. Курсков, П. Ф. Шестак; Могилёвской — Ф. П. Калиновский,

С. М. Малышицкий; Московской — С. Рост, И. С. Сорокин; Нижегородской — Т. П. Агеев,

М. С. Фокеев; Олонецкой — А. В. Шестаков; Оренбургской — П. Х. Дорохов, И. В. Пашнин;

Орловской — Ф. И. Букин, В. Т. Владыкин; Пензенской — И. М. Козлов, П. Ф. Сидоров;

Пермской — Зверев, С. Т. Улитов, П. Н. Чашкин, К. Г. Чудинов; Петроградской —

Н. М. Кузьмин, И. И. Сухов; Подольской — С. П. Бурка, Ю. И. Гриб, А. В. Иваницкий,

Парамийчук; Псковской — И. П. Петров, П. С. Сергеев; Рязанской — Г. К. Баринов,

В. К. Зенкин; Самарской — Г. С. Калиничев, И. В. Ларин, М. А. Натансон, А. Г. Яблонский;

Саратовской — Ф. Ф. Богомолов, П. М. Кочетов, В. И. Луконин; Симбирской — Титов,

П. Т. Феоктистов; Смоленской — В. В. Свистунов, П. А. Сидоров; Тамбовской —

В. А. Андреев, Ф. С. Немтинов, Г. С. Якунин; Тверской — A. М. Калмыков, М. М. Тарасов;

Тифлисской — О. Я. Дерзибашев; Тобольской — И. Ф. Григорьев, Д. Г. Матвеев; Томской —

И. Е. Воробьёв, П. П. Косоротов, Ф. С. Тихонов, А. И. Шапошников; Тульской —

И. Н. Картаков, Н. Д. Филиппов; Уфимской — Ф. Е. Колясов, И. Мосяков; Харьковской —

Н. Ф. Бреславец, Н. А. Козьменко, А. Т. Овчаренко; Херсонской — З. Т. Высоцкий,

Д. А. Марущенко, Ф. К. Семиряжко; Черниговской — П. С. Ковальчук, В. Е. Костенецкий,

П. С. Криворотный; Черноморской — И. Д. Архипов; Ярославской — В. А. Баранов,

Н. А. Мамырин.


    От областей: Акмолинской — А. Е. Саломатин, С. Ф. Фотин; Области войска Донского —

И. А. Гречка, А. А. Марченко, Ф. Г. Тесленко; Забайкальской — Д. С. Сампилов,

A. М. Флегонтов; Кубанской — М. З. Буряк, И. З. Мануйлов, Н. В. Остроумов;

Самаркандской — Д. А. Рязанов; Сырдарьинской — К. И. Дидык.


    От фронтов: Северного — Г. Г. Григорьев, Ф. Мологан, Н. Шевцов; Западного —

В. В. Гиляревский, П. Д. Дручков, Д. И. Ефимов; Юго-Западного — B. С. Абрамов,

С. Ф. Жила, П. М. Шевелев.


    От армий: 1-й — А. В. Горохов, А. Т. Опришко, Г. Л. Сармин, Ф. И. Сидоров, B. С. Степанов;

2-й — И. М. Аносов, М. Я. Едемский, А. Н. Никонов, С. Д. Пономарев, В. П. Попов; 3-й —

М. Я. Лукьянов, И. Н. Павловский, М. Е. Пашеткин, Ф. Ф. Пересушкин, М. П. Турапин; 4-й —

С. Е. Каушан, В. А. Кривицкий, А. А. Саленик, И. И. Степанов, Л. Тимошенко; 5-й —

М. А. Алексеев, М. Г. Бочко, Л. И. Дронов, И. Д. Кондратов, П. М. Линник; 6-й —

Н. И. Бахрушин, М. М. Платов, И. Р. Подрез, А. С. Романов, Г. В. Храпунов; 7-й —

А. А. Буртасенков, М. Н. Бутов, Е. Г. Муравьёв, П. И. Фаддеев, Д. В. Черепашенко; 8-й —

О. Л. Другов, Г. И. Солодов, И. В. Тихомиров, С. И. Шапошников, А. И. Щадилов; 9-й —

А. В. Бочаров, М. А. Максимов, Д. Г. Топчиу, С. М. Шпинев, А. И. Яковлев; 10-й —

М. Викторов, Т. С. Гончаренков, А. К. Киселёв-Мокроусов, Ф. И. Макаров, И. Феоктистов;

11-й — А. Г. Ерофеев, С. Т. Задворный, В. К. Тавстенко, А. А. Чередник, М. А. Чечулин;

12-й — А. А. Акимов, Ю. Н. Клидзинь, Л. С. Колядко, К. Лунёв, М. Мизюк; Особой —

В. Васильев, И. Лукьянов, М. А. Спиридонова; Кавказской — И. И. Борисов, И. Д. Кирин,

Е. А. Кучеров, И. Попов, Г. Харитонов.


    От флотов: Балтийского — И. Ф. Балыков, И. Л. Бардычев, К. О. Васильев, Е. А. Мариенков,

И. А. Шабалин; Черноморского — С. К. Звякин, Е. М. Подшебякин, Г. А. Пономаренко;

Сибирской флотилии — Г. И. Прокофьев, И. Н. Шеметов.


    От военных округов: Иркутского — В. М. Дьяконов, А. В. Каширов; Казанского —

A. М. Воробьёв, И. Л. Чернышёв; Московского — Я. А. Бороздин, П. М. Ганичев;

Новочеркасского (Область войска Донского) — А. Мельников, М. М. Шут; Омского —

В. П. Невзоров, Д. Д. Прозоров; Петроградского — Л. Л. Беклешов, В. О. Крупицкий;

Приамурского — И. А. Моисеев; Туркестанского — И. Ф. Загуменных.


Источники:

«Известия Всероссийского Совета КД», П., 1917, 9 мая—6 июня;
Быховский Н. Я., Всероссийский Совет КД. 1917, М., 1929.

В. М. Лавров.


Энциклопедический словарь «Конституционное право

России»


    НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ (ЧЛЕНА СОВЕТА

ФЕДЕРАЦИИ) — парламентский иммунитет депутата от юрисдикции в течение всего срока

полномочий, т.е. невозможность его привлечения к уголовной или налагаемой в судебном

порядке административной ответственности, а также задержания, ареста или допроса без

согласия соответствующей палаты парламента. Исключение составляют случаи

задержания на месте преступления. Депутат не может подвергнуться досмотру, за

исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения

безопасности других людей (личный досмотр вправе производить должностное лицо

органов внутренних дел, ФСБ, таможенной службы РФ). Н.д. ГД распространяется на его

жилое, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства,

переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Н.д. ГД является важнейшей гарантией его деятельности. Она не является личной

привилегией, имеет публично-правовой характер, поскольку служит публичным интересам,

обеспечивая повышенную охрану законом личности депутата в силу осуществляемых им

государственных функций, защищая его от необоснованных репрессий. Таким образом

обеспечивается беспрепятственная деятельность парламентария, его независимость и

самостоятельность, а также независимость и самостоятельность всего парламента.


    Вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по

представлению Генерального прокурора РФ. Для получения согласия на привлечение к

уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на

задержание (кроме случаев задержания на месте преступления), арест и обыск депутата

Государственной Думы Генеральный прокурор вносит в палату представление. По

представлению палата принимает мотивированное решение и в трехдневный срок

извещает о нем Генерального прокурора.


    Н.д. ГД не означает невозможности привлечения его к ответственности за совершенное

правонарушение, в том числе и преступление, если оно совершено не в связи с

осуществлением профессиональной (т.е. депутатской) деятельности. Придание

неприкосновенности депутата абсолютного характера означало бы искажение публично-

правового характера парламентского иммунитета и его превращение в личную привилегию.


    Постановлением Государственной Думы от 19 декабря 2001 г. № 2234-III-ГД Регламент

Государственной Думы дополнен главой 24-1 "Порядок рассмотрения вопроса о лишении

депутата Государственной Думы неприкосновенности". Предусматривается, в частности,

что представление Генерального прокурора РФ о даче согласия на личный досмотр,

задержание, арест и допрос депутата, проведение в отношении его обыска, а также на

привлечение к административной или уголовной ответственности в связи с направлением

уголовного дела или дела об административном правонарушении в суд рассматривается

Государственной Думой в течение недели со дня внесения данного представления. При

этом такое представление предварительно рассматривается Мандатной комиссией палаты.

Вопрос о лишении неприкосновенности рассматривается на заседании Государственной

Думы в присутствии депутата и с участием Генерального прокурора РФ. Решение

принимается тайным голосованием, а при согласии на то палаты — открытым

голосованием.


(В.Ч.)


Большая советская энциклопедия


    Неприкосновенность депутата,

в СССР и др. социалистических государствах конституционный принцип, гарантируемый

законом. Депутаты Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных

республик не могут быть привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты мерам

административного взыскания, назначаемым в судебном порядке, без согласия

соответствующего Верховного Совета (а в период между сессиями — без согласия его

Президиума). Депутат местного Совета на территории соответствующего Совета не может

быть привлечён к той же ответственности и подвергнут тем же мерам взыскания без

согласия соответствующего Совета, а в период между сессиями — без согласия его

исполкома.


    В буржуазных государствах депутат обладает неприкосновенностью в течение срока своих

полномочий либо только во время сессий парламента. Этот принцип включает привилегию

неответственности (предполагает свободу выражения мнений, голосования на пленарных

заседаниях палат и в парламентских комитетах и комиссиях, распространения

парламентских отчётов и иных парламентских документов) и так называемый

парламентский иммунитет, означающий, что депутат не может быть подвергнут уголовному

преследованию или аресту без санкции парламента или соответствующей палаты, за

исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления.


    Кроме того, депутат парламента обычно имеет особый, привилегированный правовой

статус, который предполагает частичное изъятие депутата из сферы действия права

(например, из общей гражданской юрисдикции) и наделение его некоторыми

дополнительными правами. Пределы парламентской неприкосновенности регулируются

конституциями, регламентами палат или конституционными обычаями, конституционной и

парламентской практикой.




Энциклопедический словарь «Конституционное право России»


ИНДЕМНИТЕТ ПАРЛАМЕНТАРИЯ (ДЕПУТАТА ПАРЛАМЕНТА) — закрепленное в законе

право депутата на получение материального вознаграждения за труд, на компенсацию

расходов, связанных с осуществляемыми полномочиями. И.п. означает предоставление

депутату материальных возможностей для обеспечения его статуса. Действующее

российское законодательство устанавливает, что жизнь и здоровье депутата подлежат

обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета на сумму

годового денежного вознаграждения федерального министра. Парламентарию и членам

его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в Москву, выдается

единовременное денежное пособие в размере 1/2 ежемесячного денежного

вознаграждения депутата, а каждому члену его семьи в размере 1/4 этого вознаграждения.

За свою деятельность все депутаты и члены Совета Федерации независимо от занимаемой

в палате должности получают ежемесячное денежное вознаграждение, которое состоит из

должностного оклада и надбавок к нему. Председателю Государственной Думы

устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада

Председателя Правительства РФ и надбавок к этому окладу. Ежемесячный оклад депутата

и надбавки к нему соответствуют размеру должностного оклада федерального министра и

надбавок к этому окладу. Ежемесячно члену Совета Федерации и депутату

Государственной Думы со дня его избрания возмещаются расходы, связанные с

осуществлением депутатской деятельности, в сумме пяти минимальных размеров оплаты

труда.


В соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2001 г. "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" члену Совета

Федерации — представителю по должности от субъекта РФ в Совете Федерации

выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с

осуществлением им полномочий члена Совета Федерации. Такая компенсация

выплачивается в размере 80% денежного вознаграждения Председателя Правительства

РФ — для Председателя Совета Федерации, 60% денежного вознаграждения заместителя

Председателя Правительства РФ — для заместителя Председателя Совета Федерации и

председателя комитета (комиссии) палаты, 50% денежного вознаграждения федерального

министра — члена Президиума Правительства РФ — для заместителя председателя

комитета (комиссии) палаты и 50% денежного вознаграждения федерального министра —

для члена комитета (комиссии) Совета Федерации. Депутату возмещаются связанные с

проживанием вне его постоянного места жительства расходы по проживанию в гостинице

или найму жилого помещения; предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск

продолжительностью 48 рабочих дней. Кроме того, депутату выплачивается пособие на

лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения. Медицинское и

бытовое обеспечение депутата Государственной Думы осуществляется на условиях,

установленных для федерального министра.


Депутату предоставляется служебное помещение в здании палаты, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, в том числе правительственной. Все виды почтовых и телеграфных отправлений в связи с осуществлением депутатами своих полномочий пересылаются, обрабатываются и доставляются по разряду правительственных. Депутаты Государственной Думы освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. По окончании срока полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. В случае досрочного роспуска Государственной Думы депутаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока их полномочий, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения ими своих полномочий. Элементом И.п. является материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на основании Федерального закона от 31 июня 1998 г. № 37-ФЗ. Закон предусматривает, что в случае смерти парламентария каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному на день смерти парламентария.

(В.Ч.)


Большой юридический словарь


ОТЗЫВ ДЕПУТАТА — в социалистических и некоторых других странах (напр. ряд штатов США) досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа власти на основе волеизъявления избирателей соответствующего округа, выраженного путем голосования. См. также Императивный мандат.

Поскольку в социалистических странах взаимоотношения депутатов и избирателей формально определяются на основе принципа императивного мандата, последние имеют конституционное право отозвать депутата в случае, если он "не оправдал их доверия".



«ИНФРА-М»

Большой юридический словарь


ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ — особый вид юридической ответственности депутатов как выборных должностных лиц, наступающий за нарушение депутатом норм регламента парламента (палаты, иного учреждения представительной власти) либо норм депутатской этики и выражающийся в применении к депутату мер дисциплинарного воздействия, перечень которых устанавливается регламентом соответствующего представительного учреждения. В современных демократических государствах к депутатам представительных учреждений обычно применяются следующие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о лишении слова, лишение слова по обсуждаемому вопросу, удаление из зала заседания, порицание, удержание из месячного депутатского вознаграждения определенной суммы.

В РФ нормы о Д. о. д. на федеральном уровне устанавливаются регламентом палат Федерального Собрания РФ. Так, согласно ст. 45 Регламента Гос. Думы РФ в случае нарушения правил депутатской этики председательствующий на заседании предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных правил депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов.



Энциклопедический словарь «Конституционное право России»


ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные законом. Д. Г. Д. работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные Д. Г. Д., приостанавливают свою службу на ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Срок полномочий Д. Г. Д. начинается со дня избрания депутатом и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Каждому депутату выдается удостоверение депутата — документ, дающий право беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, воинские части и общественные объединения.

(В.Ч.)



«ИНФРА-М»

Большой юридический словарь



СТАТУС ДЕПУТАТА — правовое положение депутатов представительных органов гос. власти, определяемых совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Правовые нормы, закрепляющие С. д., содержатся в конституциях, специальных законах и регламентах палат.



Энциклопедический словарь «История Отечества с древнейших времен до наших дней»


народный депутат
понятие, введённое в Конституцию СССР 1977. Депутаты Советов всех уровней стали называться народными депутатами. Согласно Конституции РСФСР 1978 (с последующими изменениями) депутаты всех входивших в её состав административных единиц также назывались народными депутатами. В Конституции Российской Федерации 1993 это понятие отсутствует.



Энциклопедический словарь «Конституционное право России»


ФОРМЫ СВЯЗИ ДЕПУТАТА С ИЗБИРАТЕЛЯМИ — урегулированные законом взаимоотношения депутата Государственной Думы с избирателями. Федеральным законом от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что депутаты Государственной Думы, избранные по одномандатным избирательным округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты, избранные по общефедеральному избирательному округу, поддерживают связь с избирателями в регионе, определенном соответствующим избирательным объединением. Депутаты принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей и в этой связи: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, содействуют в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение; при необходимости вносят предложения в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения; информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними и через средства массовой информации.

Для работы с избирателями депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются определенные дни в порядке, установленном Регламентом палаты. В избирательном округе депутата или на территории субъекта РФ, в границах которого находится данный округ, либо в границах региона, определенного депутатским объединением, руководителем исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления для осуществления полномочий депутата предоставляются транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в т.ч. правительственной, необходимой оргтехникой; обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями, выделяется для этой цели помещение.

(В.Ч.)


Энциклопедический словарь «Конституционное право России»


НЕОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПАРЛАМЕНТАРИЯ (ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ, ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ) — закрепленная в законе гарантия, в соответствии с которой депутат (член парламента) не может быть привлечен к ответственности за действия, соответствующие статусу депутата. Н.п. означает, что он не может быть привлечен, в том числе и по истечении срока его полномочий, к административной и уголовной ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу члена парламента.

(И.К.)


Большая советская энциклопедия


Государственная дума
в России (1906—17), представительное законодательное учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском Революции 1905—07 в России для укрепления союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении политического всевластия царизма.

Первая Г. д. (27 апреля — 8 июля 1906; одна сессия). Октябрьская Всероссийская политическая стачка 1905 смела совещательную Булыгинскую думу и заставила Николая II выступить с Манифестом 17 октября 1905, обещавшим "незыблемые основы гражданской свободы" и созыв законодательной Г. д., к выборам которой будут допущены все слои населения. 11 декабря 1905 был издан закон о выборах в Г. д. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии. По рабочей курии к выборам допускались лишь мужчины, занятые на предприятиях, имевших не менее 50 рабочих. Это и др. ограничения лишили избирательного права около 2 млн. мужчин-рабочих. Выборы были не всеобщие (исключались женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств), не равные (один выборщик на 2 тыс. населения в землевладельческой курии, на 4 тыс. — в городской, на 30 тыс. — в крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей), не прямые (двух-, а для рабочих и крестьян трёх- и четырёхстепенные). Признав за Г. д. законодательные права, царизм стремился всячески ограничить их. Манифестом 20 февраля 1906 высшее законосовещательное учреждение Российской империи Государственный совет (существовал в 1810—1917) был преобразован во вторую законодательную палату с правом вето на решения Г. д.; разъяснялось, что Г. д. не имеет права изменять основные государственные законы. Из ведения Г. д. изымалась значительная часть государственного бюджета. Согласно новой редакции основных государственных законов (23 апреля 1906), император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним министерство, руководство внешней политикой, управление армией и флотом; мог издавать в перерыве между сессиями законы, которые затем лишь формально утверждались Г. д. (ст. 87). Всё это превращало Г. д. фактически в безвластный орган.

Большевистская партия призвала массы к бойкоту Г. д. Однако в условиях начавшегося спада революционного движения бойкот не удался. Выборы в Г. д. проходили в феврале — марте 1906 в обстановке правительственных репрессий. Из 478 депутатов 1-й Г. д. кадетов было 179, автономистов (члены Польского коло, украинских, эстонских, латышских, литовских и др. буржуазно-националистических групп) — 63, октябристов — 16, беспартийных — 105, трудовиков — 97, социал-демократов — 18.

Социал-демократы прошли в Г. д. "непартийным путём"; они были избраны голосами главным образом крестьянских и городских выборщиков; это обусловило преобладание меньшевиков в составе социал-демократических депутатов. Социал-демократы вошли во фракцию трудовиков. Однако в июне, по решению 4-го съезда РСДРП, социал-демократы выделились в самостоятельную фракцию. Председатель Г. д. — кадет С. А. Муромцев.

Центральным вопросом в Г. д. был аграрный. Кадеты надеялись повести за собой крестьянство под флагом "принудительного отчуждения" помещичьей земли. 8 мая они внесли в Г. д. законопроект за подписью 42 депутатов, предлагавший земельное наделение крестьян за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных, кабинетских земель, а также частичного отчуждения помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке". правительство ещё накануне созыва Г. д. приняло решение распустить её, если будет поставлен вопрос о "принудительном отчуждении". Трудовики выступили 23 мая со своим аграрным законопроектом ("проект 104"), в котором потребовали отчуждения помещичьих и прочих частновладельческих земель, превышавших "трудовую норму", создания "общенародного земельного фондах" и введения уравнительного землепользования по "трудовой норме". Несмотря на колебания трудовиков в вопросе о выкупе и утопичность их рассуждений о "трудовом начале" как базе для развития социализма, это был революционный законопроект, требовавший крутой ломки помещичьего землевладения. 8 июня 1906 33 депутата внесли ещё один проект земельного закона, в основу которого были положены взгляды эсеров. Проект требовал немедленного уничтожения частной собственности на землю, социализации земли и уравнительного землепользования. Г. д. отказалась обсуждать "проект 33". Социал-демократическая фракция голосовала за аграрный проект трудовиков. В то же время фракция, находясь под влиянием меньшевиков, допустила ряд принципиальных ошибок (принятие меньшевистского проекта декларации, признававшего Думу "центром общенародного движения", поддержка кадетского лозунга "ответственного министерства" и т. д.).

В условиях обострения внедумской борьбы классов царское правительство сочло дальнейшее существование Г. д. опасным. 20 июня оно выступило с заявлением, в котором категорически высказалось за неприкосновенность помещичьей собственности на землю, а 9 июля был опубликован царский манифест о роспуске Думы.

Вторая Г. д. (20 февраля — 2 июня 1907; одна сессия). Состав 2-й Г. д. оказался более левым, чем 1-й, хотя она была созвана в обстановке упадка революции. Из 518 депутатов Г. д. было: социал-демократов — 65, эсеров — 37, народных социалистов — 16, трудовиков — 104, кадетов — 98 (почти вдвое меньше, чем в 1-й Г. д.), правых и октябристов — 54, автономистов — 76, беспартийных — 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократических реформ представлена одним депутатом. Председатель Г. д. — кадет Ф. А. Головин.

Кадеты, выдвинув лозунг "бережения Думы", пытались создать большинство, присоединив к себе слева трудовиков, справа — октябристов, Польское коло, мусульманскую и казачью группы. Во имя "осторожности" кадеты отказались от лозунга "ответственного министерства" и пошли на дальнейшее урезывание своих программных требований. Они сняли с обсуждения вопросы о смертной казни, политической амнистии и др.; добились принципиального одобрения бюджета 1. д. и т. о. укрепили доверие к царизму со стороны его западно-европейских кредиторов.

Центральным оставался аграрный вопрос. Правые и октябристы защищали столыпинский указ 9 ноября 1906 (см. Столыпинская аграрная реформа). Кадеты сильно урезали свой аграрный проект, сведя до минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп. Трудовики по аграрному вопросу занимали ту же революционную позицию, что и в 1-й Г. д.; в решении остальных вопросов они колебались между революционными социал-демократами и кадетами. Эсеры внесли проект социализации земли, социал-демократическая фракция — проект муниципализации земли. Большевики защищали программу национализации всей земли.

Линия социал-демократической фракции определялась меньшевистским большинством; из 54 социал-демократических депутатов с решающим голосом (11 депутатов, прошедшие в Г. д. не от партии, имели совещательный голос) было 36 меньшевиков и 18 большевиков. Объяснялось это тем, что значительная часть меньшевиков, в том числе группа кавказских депутатов во главе с лидером фракции И. Г. Церетели, прошла голосами мелкой буржуазии. Отказавшись от бойкота Г. д., большевики решили использовать думскую трибуну в интересах революции. В Г. д. они отстаивали тактику "левого блока" с трудовиками, меньшевики же выступали за сотрудничество с кадетами. Преобладание меньшевиков привело к тому, что фракция допустила серьёзные политические просчёты по важнейшим программным и тактическим вопросам.

Вопрос о борьбе между меньшевиками и большевиками внутри фракции был перенесён на Пятый (Лондонский) съезд РСДРП. Меньшевики требовали одобрить деятельность фракции, признать её самостоятельность по отношению к ЦК, угрожая в противном случае сложить полномочия фракции и пойти на раскол. На съезде победила большевистская точка зрения. Однако социал-демократической фракции не пришлось воспользоваться директивами съезда: правительство решило разогнать Г. д. Поводом послужило сфабрикованное охранкой провокационное обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. В ночь на 3 июня социал-демократическая фракция была арестована, а затем предана суду. 3 июня была распущена 2-я Г. д. и опубликован новый избирательный закон (см. Третьеиюньский государственный переворот 1907).

Третья Г. д. (1 ноября 1907—9 июня 1912; пять сессий). Закон 3 июня радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (они получили 2/3 общего числа выборщиков, рабочим же и крестьянам было оставлено около 1/4 выборщиков). Право рабочих и крестьянских выборщиков самим избирать положенное им число депутатов из своей среды передавалось губернскому избирательному собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Городская курия разделялась на 2: 1-ю составляла крупная буржуазия, 2-ю— мелкая буржуазия и городская интеллигенция. Представительство народов национальных окраин резко сокращалось; народы Средней Азии, Якутии и некоторых др. национальных районов полностью отстранялись от выборов. Общее число депутатов сокращалось до 442.

Выборы происходили осенью 1907. В 1-ю сессию 3-я Г. д. насчитывала: крайних правых депутатов — 50, умеренно-правых и националистов — 97, октябристов и примыкавших к ним — 154, "прогрессистов" — 28, кадетов — 54, мусульманская группа — 8, литовско-белорусская группа — 7, Польское коло 11, трудовиков — 14, социал-демократов — 19. Пред. Г. д. — октябрист Н. А. Хомяков, с марта 1910 — А. И. Гучков, с 1911 — октябрист М. В. Родзянко. Отсутствие однофракционного большинства означало, что судьба голосования в Г. д. зависела от октябристов, ставших (вместо кадетов) партией "центра". Если они голосовали с правыми, создавалось правооктябристское большинство (насчитывало примерно 300 чел.), если совместно с прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское (более 250 чел.). Эта важнейшая особенность 3-й Г. д. отражала новую политику царизма — политику думского бонапартизма. Бонапартистской политикой заигрывания с кулаком, с одной стороны, лавирования между помещиками и буржуазией в Г. д. — с другой, царизм стремился обеспечить перестройку абсолютистской монархии в буржуазную при сохранении своего политического всевластия, доходов и привилегий помещиков.

Несмотря на разгул реакции, в массах сохранилось революционное настроение, вылившееся уже в 1912 в новый подъём революционного движения. Царизм отказывался проводить реформы, опасаясь, что они приблизят революцию. Либералы в страхе перед революцией не были способны на борьбу с царизмом. Это привело к тому, что Г. д. принимала открыто реакционные законопроекты и штамповала многочисленные мелкие проекты, получившие название "законодательной вермишели". Г. д. осуществила лишь одну крупную реформу, приняв указ 9 ноября 1906, направленный на разграбление общинных земель в пользу кулака, ещё более усилив его насильственные, антикрестьянские черты (закон 14 июня 1910). Минимум политических и административных преобразований, необходимых для перехода царизма на рельсы буржуазной монархии, не был проведён. Это означало, что Г. д., как "конституционное прикрытие" царизма, оказалась несостоятельной. "Самодержавие, — писал В. И. Ленин, — отсрочило свою гибель, успев сорганизовать такую Думу, но оно не укрепляется этим, а разлагается от этого" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 17, с. 401). Бессилие Думы приводило к грызне и взаимному разоблачению фракций контрреволюционного большинства. Кризис 3-й Г. д. начался с первых же дней её существования. Потерпела провал и думская политика октябристов, а также кадетов, основанная на прислужничестве перед октябристами и П. А. Столыпиным. Углублению кризиса способствовала позиция депутатов-крестьян. По аграрному вопросу не только трудовики, но и крестьяне — члены правых фракций, стояли на революционно-демократических позициях. Последние хотя и проголосовали за указ 9 ноября 1906, но одновременно внесли свой аграрный законопроект, требовавший фактически ликвидации помещичьего землевладения. Трудовики, несмотря на колебания между кадетами и социал-демократами, выражали в своих выступлениях революционные настроения крестьянства, непримиримость его интересов с самодержавием и черносотенной Г. д. Большую роль в кризисе третьедумской системы сыграла деятельность социал-демократической фракции.

Из 6 депутатов, избранных по рабочей курии, было 4 большевика (Н. Г. Полетаев, М. В. Захаров, С. А. Воронин, П. И. Сурков). К большевикам примыкали депутаты И. П. Покровский и А. И. Предкальн. В начале работы Г. д. под влиянием меньшевистского большинства социал-демократическая фракция допустила ряд серьёзных ошибок: при обсуждении правительственной декларации 16 ноября 1907 выступила с декларацией, в которой отсутствовало классовое социалистическое содержание, были урезаны требования программы-минимум РСДРП, и др. Начиная со 2-й сессии, деятельность фракции активизируется. Численность её сократилась до 14 чел. за счёт ухода из неё оппортунистических элементов, возросла роль большевистской части во главе с Полетаевым. Главную роль в улучшении работы фракции играла критика и помощь со стороны В. И. Ленина. Члены фракции выступили с речами по бюджету, вероисповедным, национальным, внешнеполитическим и др. вопросам, в которых разоблачали антинародную политику царизма и Думы; заняли последовательную социал-демократическую позицию при обсуждении указа 9 ноября, требуя конфискации всех помещичьих земель. Социал-демократические депутаты внесли в Г. д. ряд запросов, имевших большое агитационное значение [в т. ч. запросы о преследовании профсоюзов, о суде над социал-демократической фракцией 2-й Г. д., о Ленском расстреле (1912)]. Поддержку пролетариата получили внесённые социал-демократической фракцией законопроекты о 8-часовом рабочем дне, свободе профсоюзов и т. д., позиция социал-демократических депутатов при обсуждении Г. д. страховых законопроектов. Социал-демократы внесли к законопроектам 162 поправки, но все они были отвергнуты большинством Г. д.

Четвёртая Г. д. [15 ноября 1912—6 (19) октября 1917; пять сессий]. Деятельность 4-й Г.д. проходила в условиях предвоенного революционного подъёма, 1-й мировой войны 1914—18 и революционного кризиса, завершившегося свержением царизма. Выборы в 4-ю Г. д. состоялись в сентябре — октябре 1912. Царизму удалось сохранить в 4-й Г. д. два большинства: правооктябристское (283 голоса) и октябристско-кадетское (226 голосов). Среди 442 депутатов 4-й Г. д. националистов и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская группа, Польское коло, мусульманская группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председатель Г. д. — октябрист М. В. Родзянко. Октябристы сохранили за собой роль "центра". Характерным для 4-й Г. д. явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции "прогрессистов", которые представляли, по выражению Ленина, "...помесь октябристов с кадетами" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 22, с. 327). Кадеты вышли на выборы под лживым лозунгом "спасения конституции" с целью завоевать массы на свою сторону и затормозить подъём революционного движения в стране, но потерпели провал. Меньшевики выдвинули лозунг "Вырвать Думу из рук реакции", что объективно означало передачу гегемонии либералам. Большевики противопоставили им лозунг "Вырвать демократию из рук либералов", основанный на том, что "...только вышедшая из-под зависимости либералов демократия способна на деле подорвать реакцию" (там же, с. 334). Избирательная программа большевиков, разработанная Лениным, разъясняла безнадёжность реформ и ставила ближайшей задачей свержение царизма и завоевание демократической республики силами пролетариата и крестьянства (см. Большевистская фракция 4-й Государственной думы).

Революционный подъём и вызванное им обострение противоречий между царизмом и буржуазией обусловили полный законодательный паралич 4-й Г. д. правительство завалило Г. д. т. н. "законодательной вермишелью" — в период 1-й и 2-й сессий (1912—14) в неё было внесено свыше 2 тыс. мелких законопроектов; в то же время широко практиковалось внедумское законодательство. В 4-й Г. д. чаще, чем в 3-й, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в "оппозиционных" правительству голосованиях и в попытках "самостоятельной" законодательной инициативы. Практического значения это не имело: законопроекты застревали в комиссиях или проваливались Государственным советом.

С началом 1-й мировой войны сессии созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Г. д. 26 июля 1914 состоялась однодневная чрезвычайная сессия Г. д., на которой Дума проголосовала за военные кредиты, продемонстрировав "национальное единство" буржуазии и помещиков в вопросах империалистической внешней политики. социал-демократическая фракция выступила против предоставления военных кредитов. Очередная (3-я) сессия 4-й Г. д. была созвана 27 января 1915 для принятия бюджета. Весенне-летние поражения царских войск в 1915 и бурный рост революционного движения нарушили "единение" царя с Г. д. 19 июля 1915 открылась 4-я сессия Г. д. Крайние правые полностью поддержали правительственную декларацию. Но др. буржуазно-помещичьи фракции — от националистов до кадетов — выступили с критикой правительства, требуя создания кабинета, пользующегося "доверием страны". Вокруг этого лозунга объединились большинство фракций Г. д. и часть фракций Государственного совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 августа формального соглашения о создании "Прогрессивного блока" (236 депутатов). Вне блока остались правые и националисты. Трудовики и меньшевики не входили в блок, но фактически поддерживали его. Создание "Прогрессивного блока" означало полный крах политики бонапартизма; это было последней попыткой буржуазии заставить царизм дать минимум либеральных реформ, чтобы предотвратить надвигавшуюся революцию. Страх перед революцией определял тактику блока, крайнюю узость и ограниченность его программы, которая сводилась к требованиям создания "правительства доверия", частичной амнистии за политические и религиозные преступления, отмены некоторых ограничений в правах национальных меньшинств, восстановления деятельности профсоюзов. Но и эта программа оказалась неприемлемой для царизма: 3 сентября 1915 Г. д. была распущена на каникулы.

Роспуск Г. д. был показателем "кризиса верхов" и одним из самых ярких проявлений революционного кризиса в России. Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс с царизмом. Члены Г. д. активно сотрудничали с правительством, принимая участие в работе "особых совещаний". 9 февраля 1916 возобновились занятия Г. д. Лишь крайнее обострение политического положения в стране осенью 1916 заставило буржуазию взять более решительный тон. Открывшаяся 1 ноября 1916 5-я сессия Г. д. приступила к обсуждению общего положения в стране. "Прогрессивный блок" потребовал отставки председателя Совета Министров, открытого германофила Б. В. Штюрмера. 10 ноября Штюрмер получил отставку. Новый глава правительства А. Ф. Трепов предложил Г. д. несколько частных законопроектов. В ответ Г. д. выразила недоверие правительству. К ней присоединился Государственный совет. Это свидетельствовало о полной изоляции царя и правительства. 16 декабря 1916 Г. д. была распущена. В день возобновления её заседаний, 14 февраля 1917, представители буржуазных партий с помощью меньшевиков и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Г. д. Однако демонстрации и забастовки рабочих Петрограда носили революционный характер. Указом 25 февраля 1917 занятия Г. д. были прерваны.

Больше Г. д. не собиралась, но формально она продолжала существовать и оказывать влияние на развитие событий. 27 февраля (12 марта) в разгар Февральской буржуазно-демократической революции 1917 был создан контрреволюционный Временный комитет Государственной думы 1917, который 2(15) марта в результате переговоров с эсеро-меньшевистским Исполкомом Петроградского совета сформировал буржуазно-помещичье Временное правительство. В последующий период деятельность Г. д. проходила под видом "частных совещаний". Г. д. открыто выступала против Советов, её члены были вдохновителями и участниками контрреволюционных заговоров. Только 6(19) октября 1917 под давлением революционных масс Временное правительство распустило Г. д. ввиду начала выборов в Учредительное собрание. Окончательно Г. д. была ликвидирована Великой Октябрьской социалистической революцией. 18(31) декабря 1917 декретом СНК были упразднены канцелярии Г. д. и Временного комитета.

Лит.: Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 11—17, 19—35; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумом ЦК, 7 изд., ч. 1, М., 1953, с. 92-94, 100—101, 114—16, 127—28, 137, 141—43, 157—58, 161—62, 166—68, 173—78, 182—84, 186, 198-201, 223—25, 248, 273—76, 278—82, 294—95, 312—14; История КПСС, т. 2-3, М., 1966—67; Законодательные акты переходного времени 1904—1908 гг., СПБ. 1909; Государственная Дума. Стенографические отчёты. Созыв 1—4, СПБ, 1906—17; Государственная дума в России. Сб. документов и материалов, сост. Ф. И. Калинычев, М., 1957: Витте С. Ю., Воспоминания, т. 1—3, М., 1960; Черменский Е. Д., Буржуазия и царизм в революции 1905—07 гг., М. — Л., 1939; Сидельников С. М., Образование и деятельность первой Государственной думы, М., 1962; Воспоминания Ф. А. Головина о II Государственной думе, "Исторический архив", 1959, № 4—6; Разгон II Государственной думы, "Красный архив", 1930, № 6; Аврех А. Я., Вопрос о западном земстве и банкротство Столыпина, в сборнике: Исторические записки, т. 70, [М.], 1961; его же, Царизм и третьеиюньская система, М., 1966; его же, Столыпин и Третья Дума, М., 1968; Грунт А., "Прогрессивный блок", "Вопросы истории", 1945, № 3—4; Дякин В.С., Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914—1917), Л., 1967.

А. Я. Аврех (2-я и 3-я Государственные думы), А. Я. Грунт (1-я и 4-я Государственные думы).


Большой юридический словарь

МАНДАТ (представительский, депутатский) (лат. mandatum — поручение) — юридическое отношение представительства, а также документ, удостоверяющий законность этого представительства. Депутатский М. — документ, удостоверяющий законность полномочий депутата какого-либо представительного учреждения, объем полномочий, прав и обязанностей депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой (характер М.) определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами. М. определяет также характер взаимоотношений депутата с его избирателями. В современных демократических государствах принят т. н. общенациональный М., в силу которого депутат считается представителем всей нации, а не какого-либо определенного избирательного округа. В своей деятельности депутат не может быть связан никаким наказом (императивным мандатом) и не подлежит отзыву до истечения срока его М. В государствах советского типа конституции устанавливают императивный М., т. е. ответственность депутата перед своими избирателями, которые имеют право давать наказы депутатам и отзывать их в законом установленных случаях.


Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»

форма взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат считается юридически ответственным перед теми, кто его избрал; если избиратели полагают, что депутат плохо выполняет их наказы, они могут лишить его мандата, то есть отозвать. Конституция СССР 1977 г. устанавливала (статья 107), что депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке. Аналогичные нормы содержали конституции республик в составе Союза ССР и конституции ряда государств социалистического типа. Однако в демократических государствах возобладал иной принцип — запрещение императивного мандата и соответственно невозможность отзыва избранного депутата. “Всякий императивный мандат недействителен” (статья 27 Конституции Франции); “Каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата” (статья 67 Конституции Италии); “Члены Генеральных кортесов не связаны императивным мандатом” (статья 67 Конституции Испании). Согласно статье 38 Основного Закона ФРГ, депутаты Бундестага являются представителями всего народа, не связаны наказами или поручениями и подчиняются лишь своей совести. Такой подход видит в депутате парламента представителя всего народа, а не какой-то определенной местности. Наличие императивного мандата мешает депутату осознать это и руководствоваться в своей деятельности прежде всего общегосударственными интересами. Вместе с тем запрет императивного мандата отнюдь не прерывает фактической связи депутата с его избирательным округом: депутат всегда заинтересован в доверии и поддержке своих избирателей. Конституция РФ не предусматривает возможности отзыва депутатов и тем самым не признает императивный мандат, хотя не содержит формулировок, подобных цитированным выше статьям конституций западных государств. Отзыв депутата (императивный мандат) — вопрос конституционного уровня. Это означает, что если конституция не предусмотрела институт отзыва депутатов, он не может быть введен федеральным законом и даже таким, как Закон о статусе Депутата.

Императивный мандат тем более невозможен, когда парламент целиком или частично формируется на основе пропорциональной избирательной системы. Избиратели голосуют за партийный список и тем самым лишены возможности отозвать отдельного депутата. Руководство партии не может сделать этого потому, что партии лишь выдвигают списком своих кандидатов, а депутатский мандат они получают от избирателей. Право отзыва депутата не следует смешивать с возможностью лишения депутата его парламентского мандата по другим, указанным в законе основаниям. См. также депутат.


Большой юридический словарь

НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ — до декабря 1993 г. название депутатов советов всех уровней в РФ.


Большая советская энциклопедия


Верховный Совет СССР,
высший орган государственной власти СССР и единственный законодательный орган СССР. Осуществляет все принадлежащие Союзу ССР права, поскольку они не входят, в силу Конституции СССР, в компетенцию подотчётных ВС СССР органов — Президиума ВС СССР, Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов Совета Министров СССР. Верховный Совет принимает решения по важнейшим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, определяет основные направления внешней политики, осуществляет высший контроль за деятельностью государственного аппарата. Конституция СССР относит к ведению ВС СССР принятие в состав СССР новых республик, утверждение изменений границ между союзными республиками, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик. Избирается населением путём всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутатом ВС СССР может быть избран каждый гражданин СССР, пользующийся избирательным правом, достигший 23 лет. ВС СССР состоит из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. В Совете Союза представлены общие интересы всех трудящихся СССР, независимо от их национальности; в Совете Национальностей — особые, специфические интересы народов СССР, связанные с их национальными особенностями. Соответственно назначению палат Конституцией установлен порядок представительства в них. Совет Союза избирается по норме: один депутат на 300 тыс. населения; Совет Национальностей избирается по норме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по 1 депутату от каждого национального округа. В ВС СССР избираются рабочие, колхозники, представители советской интеллигенции, работники культуры и искусства, государственные и партийные деятели. Так, например, в ВС СССР 8-го созыва (избран 14 июня 1970) из 1517 депутатов 481 рабочий (31,7%) и 282 колхозника (18,6%).

Среди депутатов 30,5% составляют женщины. Обе палаты равноправны: они в равной мере обладают правом законодательной инициативы, сессии палат начинаются и заканчиваются одновременно. В случае разногласий между палатами вопрос рассматривается согласительной комиссией, образуемой самими палатами на паритетных началах (если комиссия не достигнет согласного решения или её решение не удовлетворит одну из палат, вопрос вторично рассматривается в палатах, а при отсутствии их согласного решения Президиум ВС СССР распускает Верховный Совет и назначает новые выборы).

ВС СССР пользуется исключительным правом издания законов СССР. Законодательная деятельность ВС СССР осуществляет в двух формах: непосредственно путём принятия законов и путём утверждения изданных в период между сессиями указов Президиума ВС СССР, вносящих изменение в законодательство. Голосование законов производится раздельно по палатам. Закон считается утвержденным, если за его принятие в каждой из палат подано простое большинство голосов. Для внесения изменения в Конституцию требуется квалифицированное большинство (не менее eq \f (2;3) голосов) в каждой палате.

На ВС СССР Конституция возлагает избрание Президиума ВС СССР, образование правительства СССР — Совета Министров СССР, избрание Верховного суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР. Все указанные органы ответственны перед ВС СССР и ему подотчётны. ВС СССР на сессиях заслушивает доклады Президиума ВС СССР об указах, изданных в период между сессиями, доклады Совета Министров СССР и т.д. Контроль осуществляется также посредством запросов депутатов к правительству СССР или отдельным его членам (см. Запрос депутатский), через постоянные комиссии палат. Если ВС СССР сочтёт необходимым, он может назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Сессии ВС СССР созываются не реже 2 раз в год Президиумом ВС СССР. По своему усмотрению или по требованию одной из союзных республик Президиум ВС СССР может созвать внеочередную (чрезвычайную) сессию ВС СССР. На 1-й сессии каждого нового созыва ВС СССР избирает из числа депутатов Президиум ВС СССР, а каждая палата — председателя и 4 его заместителей для руководства заседаниями палаты, утверждает регламенты совместных и раздельных заседаний палат.

Важным звеном в механизме осуществления функций высших органов государственной власти СССР являются вспомогательные органы палат — постоянные комиссии Верховного Совета СССР. Каждая палата образует по 10 постоянных комиссий: Мандатную комиссию, Комиссию законодательных предположений, Планово-бюджетную комиссию, Комиссию по иностранным делам, Комиссию по делам молодёжи, а также ряд отраслевых комиссий — по отраслям или группам отраслей государственного управления.

В союзных и автономных республиках высшими органами государственной власти являются однопалатные Верховные Советы, избираемые населением соответствующей республики по норме представительства, установленной её Конституцией.

Ф. И. Калинычев, Н. А. Николаева, Н. А. Иванова.


Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации»


привилегии, которыми закон наделяет депутатов парламента или другого представительного органа государственной власти в целях беспрепятственного осуществления ими своей политической деятельности. Эти привилегии, как правило, предусмотрены в тексте конституции. Первая из них — неответственность — означает, что за все сказанное и написанное, за позицию при принятии парламентских решений, за голосование и т.п., то есть за свои действия в качестве парламентария и в рамках парламентской деятельности депутат не несет юридической ответственности, в том числе и по истечении срока своих полномочий. Даже по прошествии многих лет бывшего парламентария нельзя привлечь к ответственности за то, что он высказал или как проголосовал в бытность депутатом. Конституционному праву известно лишь одно исключение из правила о неответственности, существующее в некоторых странах: оно не действует в случае обвинения в клевете. Вторая привилегия — неприкосновенность: депутат не может быть подвергнут аресту или обыску, кроме случаев задержания на месте преступления; к судебной ответственности депутата можно привлечь лишь с согласия палаты парламента, в которую он избран. В отличие от неответственности, привилегия неприкосновенности действует только в течение срока депутатских полномочий, а в некоторых странах - только в период парламентских сессий. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое и служебное помещения, транспорт, используемые им средства связи.

О неприкосновенности депутатов Федерального Собрания РФ говорит статья 98 Конституции РФ: в течение срока полномочий депутаты не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального Прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Федеральный Закон 1994 г. “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” дал более широкую в сравнении с Конституцией трактовку иммунитета. Он детализировал правило неответственности и расширил неприкосновенность, добавив к перечню в статье 98 Конституции обыск, право депутата отказаться от дачи свидетельских показаний и распространив неприкосновенность на помещения и транспорт, используемые депутатом. Вместе с тем практика показала, что существует тенденция превратить иммунитет из должностной в личную привилегию, выходящую далеко за пределы собственно депутатской деятельности, и даже использовать его как способ избежать юридической ответственности. В этой связи важное значение имело Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г., подчеркнувшее, что при решении вопросов, связанных с неприкосновенностью депутата следует различать его собственно депутатскую деятельность и действия и поступки, не связанные с таковой. В последнем случае компетентные органы по поручению Генерального Прокурора вправе проводить досудебное расследование дела без предварительного согласия палаты, однако для предания депутата суду согласие палаты необходимо. Решение дать согласие на представление Генерального Прокурора о лишении неприкосновенности принимается большинством голосов от общего числа депутатов.


Большая советская энциклопедия


Наказ избирателей,
в СССР предложения граждан по вопросам работы Советов депутатов трудящихся или отдельных депутатов, одобренные на собраниях избирателей большинством голосов. Анализируя опыт Парижской Коммуны 1871, К. Маркс писал, что она дала новый тип политической организации общества, в котором "делегаты должны были строго придерживаться mandat imperatif (точной инструкции) своих избирателей и могли быть сменены во всякое время" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 17, с. 343).

Практика принятия Н. и. утвердилась с первых дней существования Советской власти (например, Декрет о земле 1917 опирался на 242 крестьянских наказа). Право внесения Н. и. принадлежит собраниям избирателей, наделённым полномочием выдвигать кандидатов в депутаты. Согласно закону о Статусе депутатов Советов депутатов трудящихся от 20 сентября 1972, соответствующий Совет рассматривает Н. и., утверждает план мероприятий по их выполнению, осуществляет контроль за их реализацией. Отдельные предложения собраний избирателей могут быть отклонены Советом по экономическим причинам или по мотивам нецелесообразности. В этом случае Совет обращается к соответствующему собранию избирателей с сообщением о мотивах отклонения того или иного предложения и получает на это санкцию избирателей. Н. и., принятые Советом к исполнению, имеют обязательное значение. Совет и отдельные депутаты, отчитываясь перед избирателями о своей деятельности, должны отчитываться и о своей работе по выполнению наказов.

В конституциях буржуазных государств не предусматривается институт Н. и. и отчётности депутатов перед избирателями. Буржуазная правовая наука обосновывает эту антидемократическую практику тем, что депутат является "представителем всей нации" и поэтому должен быть независим от своих избирателей.








Comments